С 1 июля 2009 г. официально вступает в силу Закон от 26 декабря 2008 г. № 294- ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля”. Правда, его положения о том, что органы госконтроля и муниципального контроля в срок до 1 ноября предшествующего года направляют проекты ежегодных плановых проверок в прокуратуры для последующего формирования Генеральной Прокуратурой РФ ежегодного сводного плана проведения плановых проверок и его обнародования путем размещения этого плана на официальном сайте Генпрокуратуры РФ в сети Internet в срок до 31 декабря текущего года (часть 6 и 7 ст. 9 Закона) в силу лишь с 1 января 2010 г.

Названный Закон все предпринимательские структуры страны ожидали давно и на него возлагали большие надежды, тем более, что Президент России Д. Медведев неоднократно указывал на ликвидацию административных барьеров, мещающих бизнесу осуществлять нормальную предпринимательскую деятельность, включая порой необоснованные и неправомерные проверки государственными надзорными органами. В этой связи в мае 2008 г. специально был издан Указ Президента (от 15 мая 2008 г. № 797), в котором обозначены основные положения базового Закона о проверках, направленные на усиление гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от произвола чиновников

Что же представляет собой новый Закон о проверках. По сути он представляет собой новую редакцию старого закона о проверках от 8 августа 2001 № 134-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)” (даже сам заголовок нового Закона остался практически прежним, хотя к нему прибавились слова “ и муниципального контроля”), имея целью распространить регулирование контроля на местах.

Вместе с тем, в новом Законе закрепляются принципиально новые положения, существенно меняющие систему контроля и позволяющие сделать оптимистический вывод: количество проверок резко сократиться, а правила их проведения теперь четко регламентированы с учетом гарантии прав, предоставляемых проверяемому, который будет знать – кто и в каких случаях может его контролировать, какие способы контроля используются и, наконец, каким образом можно защитить свои права и законные интересы при проверке.

Сразу отметим, что новый Закон о проверках, как и прежний к сожалению, не касается основных контролеров – налоговиков, таможенников, милиционеров, инспекторов миграционной службы и трудовой инспекции, финансового и бюджетного контроля, валютного контроля, банковского контроля, контроля на финансовых рынках, лицензионного контроля, расследования причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний или отравлений, несчастных случаев на производстве, осуществления контроля на пунктах пропуска через госграницу. Не применяется он также при оперативно-розыскных мероприятий, дознании или следствии, прокурорском надзоре.

В указанных случаях действуют и применяются при контроле специальные законодательные акты, в частности, например, для налоговиков – Налоговый Кодекс (часть 3, 4 ст. 2 Законы), для милиции – законы “О милиции” и “Об оперативно-розыскной деятельности”.

Все другие органы власти как федеральные и региональные (субъектов РФ), так и местные муниципальные наделены правом контроля и их уполномоченные должностные лица обязаны руководствоваться комментируемым Законом.

В Законе дается понятие, что такое государственный контроль (надзор) – это деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральный, региональный (субъектов РФ), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юрлицами и индивидуальными предпринимателями (ИП) требований, установленных комментируемым Законом и федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними федеральными нормативными правовыми актами и региональными законами и нормативными правовыми актами (а это – считается для предпринимательства обязательными требованиями) посредством организации и проведения проверок, принятия, предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований в деятельности юрлиц и индивидуальных предпринимателей.

Так же Закон дает понятия федерального и регионального госконтроля, а также и муниципального контроля. Так муниципальный контроль – это деятельность органа местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юрлицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами в случае, если указанный порядок не предусмотрен законом РФ (ст. 2 Закона).

Закон закрепляет основные принципы защиты прав юрлиц и индивидуальных предпринимателей при проведении контроля (надзора).

Во-первых: это преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности (ст. 8 Закона), во-вторых – презумпция добросовестности проверяемых юрлиц и индивидуальных предпринимателей.

Предусматриваются такие принципы как: открытость и доступность для проверяемых всех нормативно-правовых актов, соблюдение которых проверяется , а также информации об организации госконтроля, о проверках их органов и их должностных лиц, их правах и обязанностях.

Установлено, что проведение проверок осуществляется только в соответствии с полномочиями контролируемого органа и его должностных лиц. Недопустимо проведение проверок несколькими органами соблюдения одних и тех же обязательных требований у одного проверяемого, а также не взимания платы с проверяемых за проведение мероприятий по контролю.

Предусмотрено, что финансирование проводимых проверок включая все контрольные мероприятия проводиться за счет соответствующих бюджетов. Установлено, что должны быть разграничены при проведении проверок, полномочия федеральных органов исполнительной власти по соответствующим сферам их деятельности, также должны быть разграничены полномочия региональных (субъектов РФ) органов власти (ст. 3 Закона).

Законом введен порядок, что в пределах своих полномочий контролирующие органы всех степеней должны иметь и руководствоваться утвержденными административными регламентами проведения проверок, также утверждается и административный регламент взаимодействия органов госконтроля и органов муниципального контроля.

Поэтому при проведении проверки по требованию руководителя проверяемой организации или уполномоченного представителя или И.П., проверяющее должностное лицо органа госконтроля или муниципального органа обязано предоставить информацию об этом органе, подтверждающую полномочия этого органа и его представителя на конкретную проверку, затем ознакомить с административным регламентом проведения проверки, а также дополнительно с порядком проведения на объектах, осуществляющих деятельность юрлиц или И.П. (ст. 14 Закона).

Как же регламентируется Законом проведение проверки с учетом гарантий по Защите прав и интересов предпринимательских структур. Во-первых, в этих целях установлены ограничения при проведении проверки. Так, должностное лицо органа госконтроля и муниципального контроля не имеют право:

проверять выполнения требований, установленных соответствующими нормативными актами, если такие требования не относятся к полномочиям органа госконтроля или муниципального контроля;
осуществлять любую выездную проверку в случае соответствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного юрлица, И.П. или его уполномоченного представителя, за исключением случаев, когда проверка проводиться в виду причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций (подп. “б” п. 2 ч. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 15 Закона);
требовать предоставления документов, информации, образцов продукции, проб (обследований), если они не являются объектом проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
отбирать образцы продукции, пробы обследований без оформления протоколов по установленной форме и в количествах превышающих нормы, установленные соответствующими правовыми актами;
распространять полученную при проверке информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну;
превышать установленные сроки проверки;
выдавать проверяемым предписания или предложения о проведении за их счет мероприятий по контролю, например, оплачивать экспертизу, анализы и т.п. (ст. 15 Закона).

Законом предусмотрены два вида проведения контрольных мероприятий (плановые, внеплановые проверки (ст. 9 и 10 Закона)). Плановые проверки могут проводиться не чаще, чем один раз в три года за исключением организаций и И.П. в сфере здравоохранения, образования и социальной сферы, которые по плану можно проверять два и более раза в три года. Их перечень и периодичность плановых проверок устанавливает Правительство РФ.

С 1 января 2010 г. контролирующие органы должны формировать ежегодные планы проверок и размещать информацию о них на своих официальных сайтах в Интернете или иных доступных источниках. При этом в ежегодном плане проверок обязательно указывается точное наименование проверяемого юрлица или индивидуального предпринимателя (его Ф.И.О.), цель и основания каждой проверки, дата и сроки ее проведения, указанные проекты планов проверок в срок до 1 ноября года, предшествующего году проверок, направляются в органы прокуратуры для последующего формирования Генеральной прокуратурой РФ ежегодного сводного плана, который также размещается на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ в сети Интернет в срок до 31 декабря текущего календарного года, т.е. он будет доступен общественности.

Вместе с тем не допускается включение в планы проверок, т.е. нельзя проводить плановые проверки юрлиц и И.П., если со дня их государственной регистрации или со дня окончания проверки не прошло трех лет.

О проведении плановой проверки организация или И.П. должны быть заранее уведомлены не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала проверки путем направления заказным с уведомлением или другим способом копии приказа (распоряжения) руководителя или его заместителя контрольного органа о начале проведения плановой проверки (п. 13 ст. 9 Закона).

Плановые проверки проводятся в форме документальной проверки и (или) выездной проверки. Об этих формах проверки ниже.

Внеплановые проверки могут проводиться лишь в случаях прямо предусмотренных законом (часть 2 ст. 10 Закона). А это:

истечение срока выполнения ранее выданного контрольным органом предписания об устранении выявленных нарушений;
поступление в органы госконтроля и муниципального контроля общений и заявлений граждан, юрлиц, И.П., информации от органов госвласти и местного самоуправления, средств массовой информации (СМИ) о фактах: а) возникновения угрозы или причинения вреда жизни и здоровья граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасность государства;
б) угрозы или возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Однако в указанных случаях выездная проверка субъектов малого и среднего бизнеса проводиться по согласованию с прокуратурой.
основанием для проведения внеплановой проверки является также обращение граждан о нарушении их прав, как потребителей. Следует заметить, что анонимные обращения и заявления (а это невозможность установить лицо, обратившееся с заявлением, жалобой), а также заявления, не содержащие сведений об указанных выше угрозах или фактах причинения вреда, нарушении прав потребителя, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки (часть 3 ст. 10 Закона).

О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением случаев проверки по фактам угрозы или фактического причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства и или чрезвычайных ситуациях, орган госконтроля или муниципального контроля обязан уведомить организацию или И.П. не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом (п. 18 ст. 10 Закона).

Внеплановая, так и плановая проверки, как уже указывалось, могут производиться в виде документарной или выездной проверки. В ходе первой проверяющие анализируют сведения, которые содержат документы организации или И.П. Проводиться такая проверка по местонахождению госоргана по запросу которого проверяемый в течение 10 рабочих дней высылает копии требуемых документов. При документарной проверке нельзя требовать у проверяемого сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки.

Вторая, как следует, из самого названия, предполагает приход проверяющих непосредственно на объект деятельности юрлица или индивидуального предпринимателя.

Выездная проверка проводиться в случае, если при документарной проверке невозможно оценить соответствие деятельности проверяемой организации или И.П. обязательным требованиям, установленным законодательством и правовыми актами без проведения контроля (проверки) на месте.

Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностным (должностными) лицом органа контроля и обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица организации, И.П., его уполномоченного представителя с приказом (распоряжением) руководителя или заместителя руководителя органа госконтроля или муниципального контроля о назначении выездной проверки и полномочиями проводящих выездную проверку лиц (только эти лица могут проводить проверки), а также целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом проверки, со сроками и условиями ее проведения. Если к проверке привлекаются эксперты, то об этом также указывается в приказе (распоряжении).

Следует заметить, что приказ (распоряжение) о проведении проверки оформляется в соответствии со специальной типовой формой, наряду с реквизитами органа госконтроля, должностных лиц этого органа, которые будут осуществлять проверку, экспертов, если они привлекаются, данных о юрлице или И.П., подлежащих проверке, в приказе (распоряжении) должно быть обязательно указано:

цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования, установленные конкретными правовыми актами, включая муниципальные акты;
сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
перечень административных регламентов проведения проверки;
перечень документов, представление которых юрлицом или И.П. необходимо для достижения целей и задач проверки;
дата начала и окончания проведения проверки.

Заверенная печатью копия такого приказа (распоряжения) вручается под роспись проверяющими должностному лицу.

Руководитель, иное должностное лицо организации, И.П. или его уполномоченный обязаны представить проверяющим возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, а также обеспечить доступ на территорию, зданию, помещениям и используемому оборудованию, транспортным средствам и перевозимым грузам.

Сроки проверок.

Законом введены ограничения не только количества проводимых проверок (об этом уже указывалось), но и по срокам проведения проверок. Максимальный срок как документарной, так и выездной проверок не может превышать 20 рабочих дней. В исключительных случаях срок выездной проверки может быть продлен руководителем контрольного органа еще, но не более чем на двадцать рабочих дней. Указанные сроки распространяются и на малые предприятия. Исключения для них составляют выездные плановые проверки. Срок такой проверки для малого предприятия – 50 часов, а для микропредприятия – 15 часов в год.

При проведении документарной или выездной проверки юрлица, осуществляющего свою деятельность на территории нескольких субъектов РФ, срок проверки устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству этого юрлица (ст. 13 Закона).

Должностные лица, проводящие проверки, согласно Закону (ст. 18) обязаны, во-первых, полностью исполнять свои полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений, соблюдая права и законные интересы проверяемых. Они обязаны проводить проверку только на основании распоряжения (приказа) руководителя о ее назначении и в соответствии с ее назначением, при этом проводить ее во время исполнения своих служебных обязанностей. Проверяющие не только не должны препятствовать руководителю или иному должностному лицу организации или И.П., его полномочному представителю присутствовать при проверке и давать необходимые разъяснения проверяющим, а последние обязаны предоставлять информацию и документы, относящиеся к предмету проверки, в частности, ознакомить с административным регламентом, установившим порядок проведения проверки. Они должны соблюдать сроки проверки, знакомить руководителя, иного должностного лица организации, И.П., его представителя с результатами проверки, причем при проверке не допускается требовать от проверяемых документы и другие сведения, не относящиеся к предмету проверки или предоставление которых не предусмотрено законодательством.

Результаты проверки оформляются актом, по специальной форме. Установлено, что должно быть отражено в акте, даже если нарушений не было вскрыто. В частности, в акте указывается:

дата, время, продолжительность проведенной проверки;
сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере и о лицах допустивших указанные нарушения;
сведения об ознакомлении с актом и наличием в этом случае причин отказа в его ознакомлении. Руководителя, И.П. или уполномоченных лиц;
подписи лиц, производивших проверку и участвовавших в проверке – руководителя, И.П. или их уполномоченные:

к акту прилагаются необходимые документы, оформленные при проведении проверки (протоколы отбора образцов продукции, Протоколы или заключения эксперта, объяснения работников и др.). Акт оформляется непосредственно после проверки. Он составляется в двух экземплярах. Один, из которых, вместе с приложениями вручается руководителю или иному должностному лицу под роспись, либо об отказе в ознакомлении с актом. В случае отказа в ознакомлении или отсутствии руководителя акт отправляется заказным с уведомлением о вручении.

В нем также указывается, что внесены сведения о проверке в журнале учета проверок или о том, что у проверяемого отсутствует такой журнал.

В случае, когда для составления акта необходимо получить заключение экспертизы, проведенного исследования, испытания, то он составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения проверки.

Если для проведения выездной плановой проверки требуется согласование с органами прокуратуры (а это при проверке малого и среднего бизнеса, о чем указывалось выше), то в 5-дневный срок со дня составления акта, копия его направляется в эту же прокуратуру.

О журналах учета проверок.

Как и ранее, новый закон о проверках обязывает организации и И.П. иметь журнал учета проверок, который теперь ведется по единой торговой фирме и должен быть прошит, пронумерован и скреплен печатью.

В новых журналах должностными лицами госоргана производиться запись о проведенной проверке, при этом обязательно указываются сведения о наименовании госоргана или муниципального органа, даты начала и окончания проверки, времени ее проведения, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указывают данные о проверяющих и их подписи. При отсутствии журнала в акте проверки делается соответствующая запись. Так что старые журналы учета проверок необходимо заменить на новые.

В случае несогласия с выводами, предложениями и данными указанными в акте, актами и предписаниями проверяемое лицо или И.П. в 15-дневный срок со дня получения акта проверки может направить в проводящий проверку орган госконтроля возражения, при необходимости приложить к ним соответствующие документы. При этом в случае установления органом госконтроля ненадлежащего исполнения должностным лицом, проводящим проверку, к нему применяются предусмотренные законодательством меры и об этом в 10 дневный срок сообщается проверяемой организации или И.П.

Закон специально предусматривает соответствующие права проверяемых юридических лиц (организаций) и И.П. (глава 3 Закона).

Так, руководитель или должностное лицо организации или И.П. или его уполномоченный представитель имеют право, непосредственно присутствовать при проведении проверки и давать объяснения по вопросам предмета проверки, получать от органа, проводящего проверку, их должностных лиц информацию по предмету проверки, знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки об ознакомлении с ним, о согласии или несогласии с результатами проверки, обжаловать действия должностных лиц органа госконтроля в административном или судебном порядке. При этом, если юридическому лицу или И.П. при проверке нанесен вред, проверяющими контролерами, то он подлежит возмещению, включая упущенную выгоду (неполученный доход) за счет соответствующего госбюджета (ст. 22 Закона).

Следует особо отметить, что Закон прямо перечисляет случаи, когда результаты проверки считаются недействительными и подлежат отмене на основании заявления проверяемого (ст. 20 Закона). А это, в частности: отсутствие оснований проведения плановой проверки (части 2 и 3 ст. 9), затем, в части срока уведомления о проведении проверки (часть 16 ст. 10 Закона), нарушения сроков и времени проведения проверки малого и среднего предпринимательства (часть 2 ст. 13 Закона), проведения проверки без распоряжения (приказа) руководства органа госконтроля (часть 1 ст. 14 Закона); требования документов, не относящихся к предмету проверки (п. 3 ст. 15 Закона), превышение установленных сроков проверки (п.6 ст. 15 Закона), непредставление акта проверки (часть 4 ст. 16 Закона).

Защита прав юрлиц и И.П. при проверках осуществляется в административном и (или) судебном порядке, т.е. юрлицо или И.П., считающий, что его права нарушены при проверке или проверка проведена с нарушением установленных законом порядка и в акте проверки отражены факты, не соответствующие действительности, могут обратиться с жалобой в вышестоящий орган, по отношению к органу, проводившему проверку, или же соответственно обратиться в арбитражный суд.

Однако необходимо иметь ввиду, что при проведении проверки юрлица, И.П. должны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или представителей, а И.П. должны сами присутствовать или обеспечить присутствие при проведении проверки своих уполномоченных представителей. И конечно, допустившие нарушения требований комментируемого Закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от их проведения, не исполняющие в установленный срок предписаний органов госконтроля об устранении выявленных нарушений несут ответственность в соответствии с законодательством РФ, и в частности, Кодекса РФ об административных правонарушениях и в особых случаях даже Уголовного кодекса РФ. К сожалению в Законе не предписано, что дальше происходит с возражениями и итогами проверки. Это уже другие документы.

Особое место в Законе занимают вопросы проведения проверок юрлиц и И.П., входящих в состав саморегулируемых организаций (СРО).

Во-первых, предусмотрено, что органы госконтроля и муниципального контроля должны взаимодействовать с СРО по вопросам защиты прав их членов при проведении проверок (ч.4 ст. 7 Закона).

Плановая проверка членов СРО (юрлиц и И.П.) может проводиться не более чем десяти процентов общего числа членов СРО и не менее двух членов СРО в соответствии с ежегодным планом проверок. На члена СРО также распространяются положения Закона об ограничении сроков проведения проверок и порядок их проведения (ч. 10 ст. 9 Закона). Орган госконтроля обязан уведомить саму СРО о проверке в целях обеспечения возможности участия или присутствия ее представителя как при проведении плановой, так и внеплановой выездной проверки (ч. 10 ст. 9 и ч. 18 ст. 10 Закона). В случае выявления при проверке нарушений конкретным членом СРО, должностные лица органа контроля проводящие проверку, обязаны сообщить об этом СРО в течение 5 рабочих дней со дня окончания проверки (ч. 14 ст. 9 и ч. 10 ст. 10 Закона).

СРО, так же как и другие объединения юрлиц и И.П., имеют право обратиться в орган прокуратуры с просьбой принести протест на противоречащие закону нормативно правовые акты, на основании которых проводятся проверки и, главное, - обращаться в суд в защиту нарушенных при проверке законных интересов юрлиц и И.П., являющимися членами СРО (ч. 2 ст. 24 Закона). А в остальном проверка членов СРО проводиться на основании Закона, так же как и проверки юрлиц и И.П. не входящих в СРО.

Об уведомительном порядке осуществления некоторых видов предпринимательской деятельности.

И еще об одной важной новации Закона, касающейся не только положений о проведении госконтроля, но о порядке официального начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности путем уведомления, причем считающейся одним из основных принципов защиты прав юрлиц и И.П. при госконтроле (ч. 1 ст. 3 и ст. 8 Закона). А это такие виды деятельности: оказание бытовых, гостиничных услуг, розничная и оптовая торговля, общепит (в определенных размерах оборота), услуги по перевозкам автотранспортом (при определенных ограничениях), производство текстильных материалов, швейных изделий, одежды, кожи, изделий из кожи, включая обувь, обработка древесины и производство из дерева и пробки, за исключением мебели, издательская и полиграфическая деятельность, деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий (а это всего 13 видов деятельности).

С 1 июля 2009 г. юридические лица и И.П. обязаны уведомлять о начале осуществления отдельных видов деятельности уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (уведомление по специальной форме и в порядке его представления утвержденные Правительством РФ, направляются в этот уполномоченный орган).

Однако направление такого уведомления производиться юрлицом или И.П. лишь после их государственной регистрации и постановки на налоговый учет и до начала фактического выполнения такого вида работ. В 2011 году заявить об открытии деятельности станет возможным по электронной почте. В тоже время, если указанные предпринимательские структуры начнут указанную деятельность без представления такого уведомления или укажут в уведомлении недостоверные сведения, то они несут за это ответственность в виде штрафа до 5 тыс. рублей. Иными словами подобное предоставление уведомления о виде определенной деятельности не означает уведомительный порядок регистрации новой организации (юрлица) или И.П., который бы упростил процедуру открытия и регистрации, новых юрлиц и И.П. Правда, органы государственной власти, местного самоуправления, в том числе и при проверках теперь не вправе требовать от юрлиц и И.П. получать разрешения, заключения и иные документы для начала осуществления предпринимательской деятельности в указанных видах работ и услуг.

Предусмотрено, что в случае реорганизации юрлица или изменения его место нахождения или места физического осуществления деятельности, а также изменения места жительства И.П., юрлицо или И.П. в течение 10 рабочих дней с даты внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр юрлиц и Госреестр И.П. должны сообщить об этом в уполномоченный орган, которому ранее направлялось уведомление о начале определенной деятельности.

Комментируемый Закон – это один из первых шагов по защите интересов и прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Как обеспечит он узаконенные меры по защите предпринимательства покажет практика его применения.

Ю.Н. Болдырев.

вернуться назад

Технический регламент – это требования к продукции для здоровья человека и интеграция в мировую торговлю.

С 1 июля 2003 г . в России действует Федеральный закон “О техническом регулировании” (№ 184-ФЗ от 27.12.2002 г.) (с изменениями и дополнениями, внесенными в него Законами от 09.05.2005 г. № 45-ФЗ и от 01.05.2007 г. № 65-ФЗ). Этот закон кардинальным образом изменил действующую десятилетиями систему установленных обязательных требований к продукции и контролю за их соблюдением, основанной на главенстве в этом деле обязательных государственных стандартов. Принятие этого закона было обусловлено, как одним из важнейших факторов, подготовки к вступлению нашей страны во Всемирную Торговую организацию (ВТО) и в целях устранения технических барьеров в свободном перемещении товаров и признания взаимных результатов оценки соответствия товаров на мировом рынке. Россия приняла нас себя ряд международных обязательств, в том числе подписано Соглашение о технических барьерах в торговле. А к таким барьерам относится, в частности, различие стандартов и несоответствие процедур проверки соответствия выпускаемой и реализуемой продукции. ВТО требует руководствоваться входящим в ее состав странам, только требованиями международных стандартов. Второй фактор – реформирование отечественной экономики. А это потребовало необходимости облегчения деловой активности производителей и снижения издержек при производстве продукции и ее обращении. Все это послужило причиной принятия Закона о техническом регулировании, направленного на выполнение международных требований к производству и обороту продукции.

Закон регулирует отношения возникающие, во-первых, при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам ее производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Кроме этого им регулируются аналогичные действия в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, а также правовое регулирование отношений в области оценки соответствия, т.е. прямого или косвенного соблюдения требований, предъявляемых к объекту.

А в этом и заключается техническое регулирование, предусмотренное законом.

По закону требования к продукции подразделяются на обязательные, определяемые техническими регламентами, добровольные, которые содержатся в стандартах, которые нынче называются “национальными стандартами”.

Технический регламент – это документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования – продукции, в том числе зданиям, строениям, сооружениям или связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Технический регламент содержит требования для обеспечения безопасности жизни или здоровья граждан, имущества, различных видов собственности, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Вместе с тем, не включенные в технические регламенты требования к продукции или связанные с ней процессы производства, реализации и т.п. не являются обязательными.

Следует заметить, что международные стандарты, в определенных случаях могут использоваться для разработки проектов технических регламентов, так же как и наши национальные стандарты.

Технические регламенты устанавливают также минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран, а также меры, предусматривающие требования к продукции, методам ее обработки и производства, подтверждения соответствия. Технический регламент должен содержать перечень и (или) описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации.

Он должен также содержать правила и формы оценки соответствия.

Технический регламент на определенную продукцию принимается федеральным законом или указом Президента РФ или Постановлением Правительства РФ. Он может быть принят и международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, а также в установленном порядке межправительственным соглашением.

Принятый Технический регламент вступает в силу не ранее, чем через шесть месяцев со дня его официального опубликования. До вступления в силу технического регламента Правительством РФ утверждается перечень национальных стандартов с правилами и методами исследований (испытаний) и измерений, необходимых для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия. Правительством РФ также разрабатываются предложения по обеспечению соответствия технического регламента интересам национальной экономики, уровню развития материально-технической базы и условиям научно-технического прогресса, а также международным нормам и правилам.

Закон предусматривает, что до 1 января 2010 г . должны быть приняты, так называемые, первоочередные технические регламенты (по специальному перечню), в том числе, о безопасности машин и оборудования, стройматериалов и изделий, зданий и сооружений, колесно-транспортных средств, лекарственных средств, изделий медицинского назначения, химической продукции, пищевых продуктов и упаковки.

Всего намечено принять около 300 технических регламентов. Однако разработки технических регламентов затянулись. И только в этом году были приняты несколько первых технических регламентов, в том числе, в июне 2008 г . два на продовольственную продукцию: на молоко и молочную продукцию (Закон от 12июня 2008 г . № 88-ФЗ) и на масло и масложировую продукцию (Закон от 24 июня 2008 г . № 90-ФЗ), а Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2008 г . № 118 утвержден технический регламент на бензин. Так как технические регламенты входят в силу по истечении шести месяцев со дня их опубликования, то технические регламенты на молоко и молочную продукцию и масло и масложировую продукцию вступают в силу во второй половине декабря 2008 г . Однако, чтобы положительно решился вопрос о вступлении России в ВТО необходимо в ближайшее время принять еще около 40 технических регламентов по продовольствию. А по большому счету от содержания этих регламентов будет зависеть, что будут потреблять россияне все последующие годы. Поэтому за последнее время инициировалась работа по согласованию продовольственных и других проектов техрегламентов и рассмотрение их в Госдуме РФ.

Так в осеннюю сессию Госдумы намечено принять техрегламенты на соки, рыбу и кондитерскую продукцию. Техрегламент на табачную продукцию, который разрабатывался почти пять лет, вызвал многочисленные дебаты. Особенно это коснулось вопроса о размерах предупреждений о вреде табака на лицевой части площади пачки с сигаретами и папиросами, хотя Рамочная Конвенция ВОЗ по борьбе против табака устанавливает следующие требование – минимум 30 процентов площади. Так же дебаты коснулись вопроса о возможности надписи на пачке “легкие” (лайт), хотя уже согласованы 12 надписей на пачках, которые будут напоминать покупателям о вреде курения.

Так как наша страна присоединилась к Рамочной Конвенции Всемирной Организации Здравоохранения по борьбе против табака, а указанный технический регламент – основополагающий документ по выполнению требований этой Конвенции, то несомненно он будет принят окончательно на осенней сессии Госдумы. Хотя войдет он в силу только по истечении 6 месяцев со дня опубликования.

Кроме этого, на рассмотрении в Госдуме находится законопроект Технического регламента “О маркировке пищевых продуктов для потребителей”. В этот законопроект впервые введена норма об информации потребителя о наличии в составе продукта веществ, способствующих возникновению аллергических реакций. В регламенте устанавливаются требования по указанию состава пищевого продукта, в том числе о наличии пищевых добавок и генно-инженерно-модифицированных организмов (ГМО).

Вводится требование об обязательном подтверждении заявлений изготовителей об особых свойствах продукта. Так, устанавливаются предельные значения, позволяющие изготовителям заявлять о том, что их продукция является низкокалорийной, маложировой, с пониженным содержанием соли и т.д.

В регламенте предусмотрены обязательные и исчерпывающие требования к маркировке пищевых продуктов, необходимые для защиты прав потребителей. В нем определены положения об указании количества (веса) продукта, сроков годности, наименования и места нахождения изготовителя. Следует отметить, что он учитывает нормы Евросоюза и требования ВТО. Поэтому принятие указанного техрегламента обеспечит не только право потребителей на информированный выбор продукта, но и будет содействовать ускоренному принятию техрегламентов по отдельным видам продуктов пищевой промышленности.

В июле Госдума РФ приняла Закон “Технический регламент о требованиях пожарной безопасности”, который устанавливает общие требования к обеспечению безопасности людей, зданий, сооружений и окружающей среды. Он одобрен Советом Федерации и подписан Президентом РФ, и со следующего года начнет исполняться. Правительство РФ в сентябре-октябре нынешнего года рассмотрит, подготовленный и одобренный правительственной комиссией, проект Закона “Технический регламент о безопасности зданий и сооружений”. С принятием указанного техрегламента, как считают специалисты, изменится вся система техрегулирования в строительстве. Технический регламент позволит обеспечивать безопасность при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий, сооружений.

Завершается работа и по целому ряду других техрегламентов, которые намечено принять в 2008 и начале 2009 года.

О национальных стандартах.

Закон о техническом регулировании полностью изменил правовой статус “государственных стандартов”. Принятые ранее и действующие ныне ГОСТы однако не уходят в прошлое. У них будет добровольное будущее, хотя они уже утратили свою “обязательность” для всех хозяйственных субъектов (а в старые времена несоблюдение ГОСТа предусматривало жесткую ответственность, вплоть до уголовной). Теперь они стали именоваться “национальными стандартами”. А это документ, предназначенный для добровольного многократного использования, который содержит характеристики продукции, правила осуществления и связанных с этой продукцией процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, выполнения работ и оказания услуг (ст. 2 Закона о техрегулировании). Вместе с тем, такие “национальные стандарты” должны содержать требования, позволяющие стимулировать повышение уровня безопасности в сравнении с действующими соответствующими техрегламентами. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. В тоже время, Закон не распространяется на государственные обязательные стандарты (положения) о бухгалтерском учете и правила (стандарты) аудиторской деятельности, эмиссии ценных бумаг.

Необходимо заметить, что Закон вместо понятия “сертификация продукции, работ, услуг” ввел новое понятие “подтверждение соответствия”. Что обозначает документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов, работ и услуг требованиям технических регламентов, положениям национальных стандартов или условиям договоров. Подтверждение соответствия может носить добровольный или обязательный характер. Обязательное подтверждение соответствия проводиться только в случаях установленных техническим регламентом и исключительно на соответствие требований техрегламента. Оно осуществляется в двух формах, имеющих равную юридическую силу: 1) принятие декларации соответствия или декларирование соответствия, 2) обязательная сертификация – оформленная органом сертификации путем выдачи сертификатов соответствия.

Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть продукция, выпускаемая в обращение только на территории РФ.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации и проводится для удостоверения соответствия продукции, а также, связанных с ней процессов, работ, услуг, требованиям стандартов и условиям договоров. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на основе условий договора между заявителем и органом по сертификации.

Установлено, что продукция, соответствие которой подтверждено требованиям технического регламента, маркируется знаком обращения на рынке и наноситься на продукцию в информационный целях. Вместе с тем, продукция, соответствие которой не подтверждено, не может маркироваться таким знаком.

Следует заметить, что согласно Закону государственный контроль за соблюдением требований технических регламентов на продукцию может осуществляться лишь специально уполномоченными госорганами и исключительно на стадии обращения продукции. При осуществлении мероприятий по госконтролю используются правила и методы исследований (испытаний) и измерений, установленных для соответствующих техрегламентов. Полномочия органов госконтроля за соблюдением требований технических регламентов прямо установлены в ст. 34 Закона о техническом регулировании. В ходе проверок эти органы обязаны проводить разъяснительную работу по применению законодательства о техническом регулировании, информировать о соответствующих технических регламентах, соблюдать коммерческую тайну и иную охраняемую законом тайну, строго соблюдать порядок осуществления мероприятий по госконтролю (надзору), т.е. требования Закона “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении мероприятий по государственному контролю (надзору)”.

Довольно детально законом регламентируется порядок незамедлительного принятия и выполнения соответствующих мероприятий как изготовителем (продавцом), так и органом госконтроля по фактам установления несоответствия продукции требованиям технического регламента, а также нарушений правил выполнения работ по сертификации (ст. ст. 36-41 Закона). В указанных случаях возможна не только приостановка реализации продукции, но и принудительный ее отзыв по решению суда, а также доведение об этом факте и об угрозах причинения вреда жизни или здоровью граждан до сведения потребителей через средства массовой информации или иным способом. В целях информирования заинтересованных лиц, о технических регламентах и национальных стандартах, а также о нормативных документах по оценке соответствия - созданы Федеральный информационный фонд и Единая информационная система по техническому регулированию.О принятых технических регламентах комментарии будут даны отдельно.

Ю.Н. Болдырев

вернуться назад

О Законе «Технический регламент на масложировую продукцию».

12 июня 2008 г . Федеральным законом РФ №88-ФЗ был принят технический регламент на молоко и молочную продукцию, а спустя 12 дней – 24 июня 2008 г . № 90-ФЗ был принят Закон – Технический регламент на масложировую продукцию. До конца года Госдума РФ должна принять еще несколько регламентов на важнейшие виды пищевой продукции, а также на ряд других товаров. Это объясняется подготовкой к вступлению России во Всемирную торговую организацию и приведению в это связи отечественных нормативных документов о качестве и безопасности продукции в соответствие с международными правилами.

Технический регламент на масложировую продукцию вступает в силу с 29 декабря 2008 г . – через шесть месяцев со дня его опубликования – 28 июня 2008 г . в Российской газете. До этого Правительство РФ примет ряд документов, уточняющих положения указанного Технического регламента. Вместе с тем предусмотрено, что со дня вступления в силу указанного регламента действующие нормативно-правовые акты в сфере безопасности масложировой продукции, процессов ее производства, хранения, перевозки и реализации будут применяться в части не противоречащей этому Регламенту.

Техрегламент четко установил требования по всем видам масложировой продукции и, в частности, их безопасности и их идентификации в виде ярлыков, надписей, маркировок на упаковке, таре. На них должна даваться необходимая и достоверная информация на каждый вид продукции на русском языке для того, чтобы потребитель твердо знал, что он приобретает. Производитель, и в определенных случаях продавец при попытке ввести покупателя в заблуждение и допущение множества производственных вольностей при производстве продукции и реализации, понесет административную или даже уголовную ответственность.

Какие же виды масложировой продукции подпадают под регулирование указанного Регламента. Как установлено ст.2 указанного Техрегламента к объектам, регулируемых им, относятся, во-первых, пищевая масложировая продукция, предназначенная для употребления в пищу или применения в пищевой промышленности и, во-вторых, непищевая масложировая продукция – предназначенная для технических, бытовых целей.

К пищевой масложировой продукции относятся:

Масла растительные, маргарин, спреды растительно-сливочные и растительно-жировые; смеси топленые растительно-сливочные и растительно-жировые; жиры специального назначения; эквиваленты и заменители масла какао (5 видов); соусы, изготовленные на основе растительных масел; майонезы, соусы майонезные; крема на растительных маслах.

В свою очередь, например, к маслам растительным регламент относит 7 видов масел, признаки которых четко отличаются друг от друга. В регламенте предусмотрено не только понятие растительного масла, как смеси триглицеридов жирных кислот и соответствующих им веществ, извлеченных из семян подсолнечника, кукурузы, риса, льна, плодов пальм, оливы и других растений, а также иных маслосодержащих частей растительных масленичных культур, содержащая не менее 90 процентов жира. Есть также ряд других видов масложировой продукции – это масло – нерафинированное, вымороженное, рафинированное, рафинированное дезодорированное, ароматизированное, с растительными добавками. Предусмотрен (как самостоятельный вид продукции) маргарин, а также его разновидности – твердый, мягкий, гладкий. Теперь к сходным с майонезом продуктам, в том числе и соевым, относятся майонезные соусы, как отдельные виды продукции. Или, например, к жирам специального назначения относятся жиры кулинарные, кондитерские, хлебопекарные и заменители молочного жира. А это продукты с массовой долей жира не менее 98 %, изготавливаемые для различных отраслей промышленности. Или, например, предусмотрены два вида спредов – первый – растительно-сливочный с массовой долей молочного жира в составе жировой фазы от 15 до 50 %. Другой вид спреда – растительно-жировой, жировая фаза которого состоит из натуральных и (или) модифицированных растительных масел с добавлениями или без добавления молочного жира (не более 15%).

К пищевой масложировой продукции, которая предназначена для технических и бытовых целей, регламент относит – глицерин натуральный – а это трехатомный спирт, полученный при гидролизе или омылении растительных масел и жиров без применения методов синтеза, а также мыло хозяйственное – продукт, состоящий из натриевых или калиевых солей натуральных жирных кислот (или без них) и других компонентов, улучшающих его потребительские свойства.

Технический регламент четко предусмотрел не только определенные виды (объекты) масложировой продукции, но и установил требования к этим видам продукции, главным из которых является то, что продукция в течение срока годности при использовании по назначению безопасна и не должна причинить вред жизни или здоровью человека. Кроме того, к требованиям безопасности, относятся для пищевой масложировой продукции – безопасность по микробиологическим показателям (специальные приложения №1, №2, №3 к регламенту).

Техрегламент устанавливает также требования и к упаковке масложировой продукции (ст.6) – она должна обеспечивать ее безопасность и неизменность ее идентификационных признаков в течение срока годности для пищевой продукции и срока хранения для непищевой продукции.

Материалы упаковки, контактирующие с пищевой масложировой продукцией, должны соответствовать установленным соответствующим регламентом требованиям безопасности. И на что следует особо обратить внимание – это положение п.3 ст.6 Регламента, устанавливающее, что при повреждении потребительской упаковки пищевая масложировая продукция должна быть немедленно изъята из обращения (это обязанность собственника продукции).

Регламент установил четкие правила о предоставлении приобретателю (потребителю) необходимой и достоверной информации о пищевой и непищевой масложировой продукции, которая должна излагаться на русском языке, а также возможно и на других языках (ст. 7,8 Регламента).

Так, на потребительской упаковке пищевой масложировой продукции должна иметься такая информация:

1) наименование продукции в соответствии с наименованием, установленном регламентом. Причем наименование растительного масла указывается в соответствии с наименованием масличного сырья, из которого оно изготовлено. В наименовании маргаринов и спредов запрещено употреблять слова “масло”, однокоренные с ним слова, а также словосочетания, содержащие слово “масло”;

2) наименование и место нахождения изготовителя (адрес с указанием страны изготовителя) или адрес российской организации, уполномоченной изготовителем на принятие претензий от приобретателей, в том числе потребителей;

3) масса нетто и (или) объем;

4) состав продукции с массовой долей ингредиентов, с обязательным указанием пищевых добавок, биологически активных добавок к пище, витаминов, микронутриентов, ароматизаторов, компонентов из генно-инженерно-модифицированных организмов – ГМО;

5) пищевая ценность (энергетическая ценность, содержание белков, жиров, углеводов, витаминов, макро и микро элементов в 100 граммах (мл.) съедобной части продукта);

6) срок годности;

7) наименование Технического регламента о масложировой продукции и национального стандарта или техдокументации, которые содержат идентификационные признаки продукции и в соответствии, с которыми изготовлена данная продукция;

8) информация о подтверждении соответствия продукции требованиям техрегламента.

На упаковке масел растительных должна даваться еще и дополнительная информация:

1) наименование “масло растительное - смесь” – для масел растительных смесей. Можно включать указание на фирменное наименование изготовителя;

2) перечень всех масел растительных – для масел – смесей;

3) дата изготовления (дата розлива – для масла растительного в потребительской упаковке, дата налива – для масла растительного в транспортной таре (бочках, флягах, цистернах и др.));

4) Рекомендации по хранению после вскрытия потребителем упаковки.

А вот, на потребительской упаковке маргаринов, спредов, смесей, жиров специального назначения и заменителей молочного жира, эквивалентов масла, какао (и его видов) дополнительно включается такая информация:

1) дата изготовления;

2) температура хранения;

3) массовая доля общего жира;

4) массовая доля молочного жира – для спредов и смесей.

Для соусов на основе растительных масел, майонезов, соусов майонезных и кремов на растительных маслах должна дополнительно, к общей обязательной информации, даваться на потребительской упаковке, следующая информация:

1) дата изготовления;

2) температура хранения;

3) рекомендации по хранению после вскрытия упаковки.

Предусмотрено, что при нанесении на упаковку продукции даты изготовления и срока годности должен быть шрифт определенных размеров для продукции до 100 граммов и свыше 100 граммов (от 8,5 кегля и от 9,5 кегля).

Особо предусмотрено, какая информация о продукции должна бать на транспортной таре. А для жидкой нерасфасованной пищевой продукции, перевозимой в емкостях, информация должна содержаться в товаросопроводительных документах(п.п. 8, 9 ст. 7 Регламента).

Предусмотрено, что на потребительскую и (или) транспортную упаковку дополнительно можно наносить наименование организации – разработчика рецептуры и (или) технологии изготовления, товарный знак, штриховой код и иную информацию.

В соответствии с национальными стандартами или технической документацией на транспортную упаковку масложировой продукции наносят знаки и надписи, необходимые для обеспечения ее безопасности при перевозках.

Особые требования предъявляются к маркировке непищевой масложировой продукции, которая должна содержать обязательную информацию на русском языке, как на потребительской упаковке, так и на каждой единице транспортной упаковки (ст.8 Регламента).

При этом отдельно предусмотрены требования к содержанию информации на мыло хозяйственное в потребительской таре. Это, в частности, наименование мыла хозяйственного, наименование и место нахождение изготовителя, номинальная масса (одного куска) срок хранения, о соответствии. Кроме этого, предусмотрено требование о нанесении четкого штампа на каждый кусок мыла с указанием наименования изготовителя или товарного знака изготовителя, его наименования в соответствии с технической документацией, номинальной (условной) массы одного куска.

Для глицерина натурального дополнительно, кроме общих требований по информации еще указываются его наименование, сорт, марка, наименование и место нахождение изготовителя, масса нетто, срок хранения, номер партии или дата изготовления, подтверждение соответствия.

Специальные статьи Регламента устанавливают требования к обеспечению безопасности масложировой продукции в процессах ее производства, хранения и перевозки (ст. ст. 9 – 16, 18,19,20). Предусмотрено, что все изготовители масложировой продукции должны иметь программу производственного контроля за соблюдением требований Регламента на производстве и организовать контроль за ее выполнение.

Особо установлены требования к персоналу, занятому в процессе производства пищевой масложировой продукции. Такие работники должны не только знать и соблюдать требования безопасности производства, но и проходить предварительный (при поступлении на работу) и периодические медосмотры, соблюдать личную гигиену, носить спецодежду и обувь. Им запрещено: приносить в производственные помещения, не относящиеся к нему предметы, курить или принимать пищу непосредственно в производственном помещении.

Соответствие масложировой продукции требованиям Регламента в обязательном порядке должно подтверждаться в формах:

1) принятия декларации соответствия;

2) обязательной сертификацией.

Форму подтверждения соответствия выбирает заявитель – организация или индивидуальный предприниматель, являющиеся изготовителем или продавцом, либо выполняющие функции иностранного изготовителя на основании договора с ним.

Для осуществления процедуры принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств – заявитель должен иметь собственную испытательную лабораторию или заключить договор с аккредитованной испытательной лабораторией или с Органом по сертификации, а также иметь техническую документацию на продукцию.

Для оформления декларации соответствия в этом случае испытательная лаборатория выдает заявителю протокол испытаний. А если привлекался к работе по декларированию Орган по сертификации, то он выдает заявителю сертификат системы качества (безопасности) в отношении которого предусматривается также и контроль (надзор) этого органа за объектом сертификации.

Декларация о соответствии выдается на пять лет. Предусматривается, что масложировая продукция, выпущенная в обращение до окончания срока действия декларации может реализовываться и после истечения срока действия декларации, но только в пределах срока годности пищевой масложировой продукции или срока хранения пищевой масложировой продукции.

При изменениях в технологии производства и технической документации на масложировую продукцию, заявитель должен оформить новую декларацию о соответствии. А в тех случаях, когда у заявителя (изготовителя) нет собственной испытательной лаборатории или договора с аккредитованной испытательной лабораторией либо по желанию самого заявителя, а также в случаях, когда заявитель является только собственником партии продукции (например, получает ее по импорту), подтверждение соответствия продукции оформляется в форме ее обязательной сертификации. В этих целях заявитель по своему выбору подает заявку в один из аккредитованных Органов по сертификации. После проведения соответствующих процедур испытаний продукции, а при выпускаемой серийно продукции также и анализа состояния производства, Орган по сертификации оформляет сертификат соответствия, регистрирует его и выдает его заявителю сроком на 5 лет. При этом Орган по сертификации один раз в год проводит инспекционный контроль за выпускаемой серийно сертифицированной продукцией в течении срока действия сертификата. А на партию продукции сертификат выдается только на срок годности пищевой масложировой продукции, а непищевую масложировую продукцию – на срок ее хранения.

На основании полученного сертификата заявитель, как серийно выпускаемой продукции, так и являющийся только реализатором (продавцом) партии продукции, обязан замаркировать всю продукцию знаком обращения на рынке (знаком соответствия).

В соответствии с Законом “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)” государственный контроль за соответствие масложировой продукции требованиям регламента проводится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а это Роспотребнадзор и его органы на местах.

Технический регламент предусматривает, что госконтроль (проверки) за соответствием пищевой масложировой продукции проводится только на стадии ее обращения. В тоже время вообще не допускается госконтроль процессов производств и перевозки продукции, изготовленной в личных подсобных хозяйствах и реализуемой на розничных рынках (ст.ст. 25, 26 Регламента). За нарушения требований технического регламента виновные юридические лица (их должностные лица), индивидуальные предприниматели несут административную ответственность, предусмотренную КоАП РФ, а в особых случаях даже и уголовную ответственность. И еще одна важная деталь предусмотренная Регламентом. На масложировую продукцию, изготовленную до вступления в силу Техрегламента, распространяются на требования этого Регламента, а требования действующих нормативных актов в этот период. Кроме этого предусмотрено, что выпуск в обращение (включая реализацию в сфере розничной торговли) пищевой продукции, изготовленной или импортированной до вступления в силу техрегламента, разрешается только в течении срока годности пищевой продукции и срока хранения непищевой продукции (ст. 28 Техрегламента).

Так что с вступлением в силу Технического регламента на масложировую продукцию нельзя будет подмешивать маргарин в сливочное масло, а постный майонез навсегда исчезнет с прилавков магазинов, в тоже время на упаковке сходных с майонезом продуктов, в том числе и соевых, будут указывать, что это “ майонезные соусы”. И все данные о каждом виде продукции можно будет прочесть покупателю на упаковке даже без очков и тем самым твердо знать – за что платятся деньги. Так что закроются пути, когда за сливочное масло выдаются различные виды немолочных жиров.

И поэтому потребитель не станет платить за один продукт, а на самом деле потреблять совсем другой.

Ю.Н. Болдырев

вернуться назад

О Законе «Технический регламент о производстве и реализации соковой продукции из фруктов и овощей».

Во исполнение положений Федерального Закона “О техническом регулировании” от 27.12.02 г. № 184 – ФЗ на смену системы многочисленных ГОСТов, ОСТов и СНиПов, на которых до настоящего времени еще во много держится производство продукции, за последнее время на конкретные виды продукции и обязательными требованиями к процессам ее производства, хранения, транспортировки и реализации, а также обеспечения ее безопасности и качества, пришли технические регламенты. Технические регламенты – это новый вид законодательства РФ (они, как правило, принимаются в виде законов), которые устанавливают минимально необходимые требования к безопасности продукции и связанными с ней процессам. А ГОСТы в этих случаях перестали быть обязательными. Технические регламенты с одной стороны, предусматривают, в частности, биологическую, механическую, пожарную, промышленную, термическую, химическую, радиационную безопасность продуктов. С другой стороны техрегламенты кардинально сокращают административное давление на бизнес и устраняют барьеры в международной торговле. А то и другое особенно важно для малого бизнеса. Следует отметить, что даже финансовый кризис, похоже, не повлиял на процессы подготовки и выпуска техргламентов, имеющих статус закона.

Во второй половине 2008 г . Госдума РФ подряд приняла техрегламенты на молоко и молочную продукцию (он вошел в силу с 20 декабря 2008 г .), на масложировую продукцию (он вошел в силу 28 декабря 2008 г .) и техрегламент о требованиях пожарной безопасности (он действует с 20 апреля 2009 г .).

Федеральным законом от 27 октября 2008 г . № 178-ФЗ принят Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей (вступает в действие с 29 апреля 2009 г .). Остановимся на основных положениях технического регламента на соковую продукцию. Во-первых, он на законодательном уровне впервые исчерпывающим образом ввел определения ключевых понятий и, в частности, что такое сок, а также классификацию видов соковой продукции (ст. 4 регламента). Так, что сок - согласно Техрегламенту – это жидкий пищевой продукт, который способен к брожению, получен из съедобных частей доброкачественных спелых свежих или сохраненных свежими, либо высушенных фруктов и (или) овощей путем физического воздействия на эти съедобные части и в котором в соответствии с особенностями способа его получения сохранены характерные для сока из одноименных фруктов и (или) овощей пищевая ценность, физико-химические и органолептические свойства. Сок может быть осветленным. Предусмотрен смешанный сок, который производят путем смешивания двух и более различных соков и фруктовых и (или) овощных пюре. Соки в зависимости от способов их производства и обработки фруктов и (или) овощей могут быть прямого отжима, свежеотжатые, восстановленные, концентрированные и диффузионные. К соковой продукции относятся фруктовый (или) овощной нектар, фруктовый и (или) овощной сок содержащий напиток, морсы, для них устанавливаются минимально допустимые объемные доли содержания сока или фруктового пюре. Например, апельсинового нектара – 50%, для вишневого – 25%, клубничного – 40%. А фруктовые и овощные сокосодержащие напитки должны состоять из сока либо пюре как минимум на одну десятую.

В целом Техрегламент устанавливает обязательные требования к указанной соковой продукции, находящейся в обращении на территории РФ, в том числе импортной. Он устанавливает обязательные требования к процессам производства, хранения, перевозки и реализации этих продуктов, правила ее идентификации, а также правила и формы оценки, подтверждении соответствия, и обязательные требования к ее маркировке. Техрегламент регулирует отношения, возникающие при применении и исполнении обязательных требований к указанной продукции и связанным с этими требованиями процессам производства, хранения, перевозки и реализации, в том числе при оценке ее соответствия требованиям регламента. При этом учитываются также требования к указанной продукции установленные международными договорами, другими законами РФ, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, устанавливающими обязательные требования к пищевым продуктам и продовольственному сырью, в том числе к компонентам, пищевым добавкам, технологическим средствам, ароматизаторам, маркировке пищевых продуктов, материалам упаковки и оборудования для производства пищевых продуктов (ст. 1 Регламента).

А все положения и требования Регламента имеют одну цель – защиту жизни и здоровья граждан и предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей соковой продукции (ст. 2 регламента).

Специальная статья Техрегламента – ст. 5 – устанавливает правила идентификации соковой продукции. Так, для целей установления принадлежности соковой продукции к объектам, которые регулируются регламентом, проводиться ее идентификация путем сравнения наименований этой продукции, нанесенных на потребительские упаковки или указанных в товарно-сопроводительных документах, с предусмотренными в регламентах наименованиями видов соковой продукции; причем исследования (испытания) при этом не проводятся. А вот для установления фальсификации соковой продукции и ее несоответствия своему наименованию идентификация осуществляется путем совокупной оценки физико-химических, органолептических и других показателей такой продукции, к которым относятся указанные в ст. 4 Регламента признаки видов соковой продукции, наименование фруктов и (или) овощей, применяемых для производства соответствующей продукции, а также содержание растворимых сухих веществ в них, минимальная объемная доля сока и (или) фруктового и (или) овощного пюре в нектарах, морсах, сокосодержащих напитках, и кроме этого учитываются сведения о возможных природных свойствах химического состава соков и фруктовых и (или) овощных пюре с учетом характерных для них сортовых, географических, климатических, сельскохозяйственных и технологических факторов.

Специальная часть – 2 Техрегламента устанавливает конкретные требования к вырабатываемой и реализуемой соковой продукции, включая требования к ее безопасности и особенно безопасности для детского питания с учетом ее пищевой ценности, а также требования к компонентам и пищевым добавкам, используемым при производстве такой продукции и специальные требования к таким компонентам и добавкам такой продукции предназначенной для детского питания (ст. ст. 8-9 Регламента).

Цель, предусмотренная регламентом требований – соковая продукция не должна причинять вред жизни или здоровью граждан. Она должна соответствовать требованиям к их безопасности, установленным гигиеническим и микробиологическим показателям, предусмотренным в Техрегламенте, причем для детского питания эти показатели предусмотрены в специальных статьях регламента (ст. 7 и 9 Регламента) и в отдельных приложениях к Регламенту.

Так, Техрегламентом, предусмотрено, что при производстве соковой продукции для детского питания не допускается использование фруктов и (или) овощей, содержащая ГМО, а также добавления компонентов и пищевых добавок, содержащих ГМО, подсластителей (за исключением специализированной сокопродукции для детей больных сахарным диабетом) и других компонентов и пищевых добавок (за исключением предусмотренных в приложении №3 к Регламенту).

Специально предусмотрено, что добавление ароматизаторов и подкрашивающих экстрактов в соковую продукцию для детского питания не допускается, а для детей раннего возраста соковая продукция, содержащая соковую и (или) овощную мякоть, должна быть гомогенизированной.

Также предусмотрены для детей раннего возраста ограничения добавления пряностей и их растительных экстрактов. А добавление сахара и (или) сахаров в соки из фруктов вообще не допускается, а для других видов соковой продукции установлены ограничения такого добавления сахара (ст. ст. 7, 9 Регламента). Для обогащения соков, нектаров и сокосодержащих напитков допускается использование физиологически функциональных добавок, перечисленных в регламенте.

Подробно регламентируется использование при производстве соковой продукции пищевых добавок и компонентов, однако вообще запрещается использование натуральных и искусственных ароматизаторов и ароматизаторов, идентичных натуральным, при производстве соковой продукции, за исключение морсов, в которых допускается определенный процент содержания натуральных ароматизаторов. Также запрещается одновременное добавление сахара и регуляторов кислотности сока в один и тот же сок (ст. ст. 6, 8 Регламента). И еще один запрет – наличие в продукции патогенных микроорганизмов и возбудителей паразитарных заболеваний, их токсинов, вызывающих инфекции, иные заболевания, либо представляющих опасность для здоровья – не допускается.

Установлено, что при производстве соковой продукции могут использоваться только технологические средства, наименования которых и количества предусмотрены в специальном приложении № 3 к Техрегламенту, а это в частности, ферментные препараты и то они используются при определенных условиях.

В целях сохранения безопасности соковой продукции на всех этапах обращения, специальные требования в Регламенте предъявляются к упаковке. Материалы, из которых произведена упаковка и которые контактируют с соковой продукцией, должны соответствовать требованиям соответствующих технических регламентов – это общее положение.

Соковая продукция из фруктов и (или) овощей для детей раннего возраста должна выпускаться в обращение в упаковке не более чем 0,33 литра.

Особые жесткие требования предъявляются к маркировке, наносимой на потребительскую упаковку и на транспортную тару с соковой продукцией, и этому посвящены специальные статьи 11 и 12 Регламента. Основа требований к маркировке на упаковке – она должна соответствовать законодательству РФ в области маркировки пищевых продуктов и положениям Регламента.

Предусмотрено, что наименования соковой продукции должны включать в себя наименования фруктов и (или) овощей, использованных для производства такой продукции или слова производные от этих наименований независимо от их последовательности, причем они должны указываться на русском языке в соответствии с наименованиями указанными в приложении №2 к Регламенту. А это, например, такие наименования: абрикос, ананас, апельсин, арбуз, виноград, вишня, яблоко и всего около 130 наименований.

В наименование продукции, произведенной из двух или более видов фруктов и (или) овощей, должны включать их наименования в порядке убывания общей доли соответствующего сока или пюре. Наименование продукции, произведенной из трех и более видов фруктов и (или) овощей, может содержать слова “смешанный фруктовый и (или) ягодный, овощной” или слова “мильтифруктовый”, “мультиягодный” или “мультиовощной” либо наименование группы фруктов и (или) овощей.

В наименовании сока “прямого отжима” эти слова должны указываться так же, как должны указываться добавления в него сахаров, меда и других добавок.

На потребительских упаковках нектаров, морсов, сокосодержащих напитков должна содержаться информация о минимальной объемной доли сока и (или) фруктового и (или) овощного пюре. Предусмотрены и другие указания об информировании потребителя о том из чего состоит реализуемая продукция. Для соковой продукции, предназначенной для детского питания на потребительской упаковке в наименовании такой продукции или в непосредственной близости от него должны указываться слова “для детского питания”, а также размещена информация о возрастной категории детей, для которых предназначена такая продукция и рекомендации об условиях и о сроке хранения такой продукции после вскрытия ее потребительской упаковки. Следует заметить, что как общее правило, установлено, что на упаковке всех видов продукции необходимо также указывать рекомендации об условиях хранения продукции после вскрытия ее упаковки. В случаях, если осуществляется реализация продукции, часть информации о которой размещается на листках-вкладышах прилагаемых к упаковке продукции, продавец обязан довести такую информацию до потребителя. В тоже время на упаковке продукции для детей первого года жизни указываются возраст ребенка (в месяцах), начиная с которого рекомендуется введение данной продукции в рацион ребенка и рекомендации о ее потреблении. Причем нельзя указывать возраст ребенка младше, чем 3 месяца.

Предусмотрено, что графические изображения фруктов, овощей, соков и пюре из которых они не использовались при производстве конкретной продукции не подлежит нанесению на упаковку. Информация на транспортной таре, не предназначенной для потребителя, должна содержать данные о наименовании, номере партии и дате изготовления, количестве такой продукции, информация об изготовителе и (или) о лице, выполняющем функции иностранного изготовителя, с указанием наименования и места нахождения изготовителя (адрес, в том числе страна и (или) место происхождения такой продукции), а также о сроке ее годности и об условиях ее хранения и перевозки.

В тоже время указанные данные, кроме наименования продукции, дате ее изготовления и количестве, могут быть заменены на транспортной таре кодом идентификации, который должен четко указываться в сопроводительных документах.

Регламент обязывает изготовителей, продавцов и лиц, выполняющих функции иностранных изготовителей соковой продукции, осуществлять процессы ее производства и обращения таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным Регламентом. А эти требования основываются на принципах обеспечения безопасности продукции при ее производстве и обращении, которые, в частности, предусматривают: соблюдение условий хранения и перевозки продукции; проведение организациями контроля за безопасностью продукции необходимыми средствами; обеспечение документирования информации о технологических операциях по производству продукции и контролю за ней в технических документах, программах производственного контроля, утвержденных изготовителем, проведение контроля за сырьем, технологическими средствами и материалами, используемыми при производстве (входного контроля), а также контроля за такой продукцией в процессе ее производства и за готовой продукцией, а также проведение утилизации. Предусмотрено, что работники, осуществляющие деятельность по производству продукции соответствующими способами соблюдают правила личной гигиены на каждом этапе и участке производства продукции в целях обеспечения ее безопасности. Регламент устанавливает отдельные требования к сырью, используемому при производстве, производственным помещениям, технологическому обеспечению, инвентарю.

Особая статья Регламента предусматривает требования к процессам хранения, перевозки и реализации соковой продукции (ст. 19).

Так предусмотрено, что срок годности, условия хранения и перевозки соковой продукции устанавливается самим изготовителем, при этом перевозка осуществляется транспортными средствами в соответствии с условиями перевозки, установленными также самим изготовителем.

Транспортные средства и помещения, предназначенные для хранения соковой продукции, должны регулярно подвергаться механической очистке, мойке и при необходимости дезинфекции.

Грузоотправитель самостоятельно выбирает вид транспортного средства и используемого для его оснащения оборудования, режим работы этого оборудования при перевозках, но обеспечивая соответствие условий перевозки продукции, установленные ее изготовителем.

Хранение соковой продукции у продавца и ее реализация должны осуществляться при соблюдении условий, установленных ее изготовителем.

Вопросы оценки соответствия соковой продукции в Регламенте предусмотрены ст.ст. 20-26 главы 4.

Оценка соответствия продукции требованиям Регламента производиться в трех формах:

1. подтверждения соответствия;

2. государственной регистрации отдельных видов такой продукции;

3. государственного контроля (надзора) за соблюдением требований, установленных Регламентом к продукции и связанным с требованиями к ней процессами производства, хранения, перевозки и реализации.

В качестве обязательного подтверждения соответствия продукции, не подлежащей госрегистрации, закрепляется обязательная сертификация или принятие декларации соответствия (декларирование соответствия). Прописаны их различные схемы и главное – выбор формы и схемы подтверждения соответствия осуществляется по инициативе и по усмотрению заявителя, который обязан обеспечить соответствие соковой продукции требованиям Регламента. Заявителем может быть зарегистрированные в установленном порядке юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, являющиеся изготовителем или продавцом либо выполняющим функции иностранного изготовителя.

При выборе любой схемы обязательной сертификации заявитель формирует комплект с документами, перечисленными в п.6 ч. 3 ст. 23 Регламента, и подает вместе с ним заявку на сертификацию в орган по сертификации. Установлен порядок и сроки работы органа по сертификации и принятии решения о выдаче сертификата или отказа в этом. Сертификат на продукцию, выпускаемую серийно выдается на пять лет, а на партию продукции – на срок годности этой продукции. Поучив сертификат соответствия заявитель вправе маркировать продукцию Знаком обращения на рынке, принимая все меры по обеспечению соответствия продукции требованиям Регламента. Подлинник сертификата соответствия храниться у заявителя, а его копия вместе с комплектом документов храниться в органе сертификации в течении не менее чем два года по истечении срока действия сертификата.

Орган по сертификации в течение всего срока действия сертификата осуществляет контроль за сертифицированной продукцией по графику путем проведения периодических исследований (испытаний) образцов и при необходимости проводит повторный анализ состояния производства. По результатам проведенного контроля орган по сертификации подтверждает действие сертификата или приостанавливает его действие, а может вообще прекратить действие сертификата.

Декларирование соответствия продукции осуществляется путем принятия заявителем декларации о соответствии продукции требованиям Регламента на основании собственных доказательств и (или) на основании доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной лаборатории (центра) – третьей стороны.

Заявитель принимает декларацию и регистрирует ее в установленном порядке. Декларация и документы, подтверждающие декларирование соответствия хранятся у заявителя в течение трех лет со дня окончания срока действия декларации. Второй экземпляр декларации храниться в специально уполномоченном органе исполнительной власти, который также и регистрирует декларацию. Заявитель вправе маркировать продукцию знаком обращения на рынке по окончании регистрации декларации. Срок действия декларации – пять лет на серийно выпускаемую продукцию, а на партию продукции – он составляет срок годности такой продукции.

Госрегистрации подлежат отдельные виды соковой продукции, а именно: новая продукция (впервые разрабатываемая и внедряемая в производство или впервые ввозимая на территорию РФ), а также соковая продукция, предназначенная для детского питания, в том числе новая продукция для детского питания. Государственная регистрация производителя на этапе подготовки к производству новой продукции, а завозимой из-за границы до ввоза новой импортной продукции на основании документа, выдаваемого органами Роспотребнадзора, подтверждающего необходимость ввоза образца такой продукции для проведения ее исследований (испытаний).

Государственную регистрацию отдельных видов соковой продукции осуществляет орган госконтроля (надзора). Госрегистрация включает в себя экспертизу документов, представленных заявителем и подтверждающих безопасность продукции и соответствие требованиям Регламента, внесение видов продукции в госреестр пищевых продуктов, выдачу свидетельства о госрегистрации. В тоже время государственный контроль (надзор) за соблюдением требований регламента в отношении соковой продукции и связанных с требованиями к ней процессов производства, хранения, перевозки и реализации осуществляется с 1 июля 2009 г . в соответствии с Законом от 26 декабря 2008 г . №294-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), муниципального надзора”. Причем госконтроль на стадии обращения продукции осуществляется органами Роспотребнадзора, а в отношении процессов производства - уполномоченным госорганом путем проведения периодических и внеплановых проверок эксплуатируемых объектов производства такой продукции.

В случаях установления несоответствия продукции требованиям, устанавливаемых регламентом, сам изготовитель (продавец) или орган госконтроля обязаны отозвать такую продукцию из обращения и принять меры по недопущению причинения вреда жизни и здоровью граждан, имущества, жизни и здоровью животных и растений. При выявленных нарушениях требований регламента, орган госконтроля вправе выдать предписание об устранении выявленных нарушений. В случаях невыполнения предписания или невозможности предотвращения причинения вреда, госорган по контролю вправе обратиться в суд с иском о принудительном отзыве продукции (ст. 27 Регламента). И еще одна особенность применения Регламента: сертификаты соответствия и декларации соответствия, свидетельства о госрегистрации соковой продукции, а также другие документы, выданные до дня вступления в силу комментируемого Техрегламента, т.е. до 29.04.2009 г. действительны до истечения срока их действия.

В заключение отметим, что все требования к соковой продукции установлены законом – техрегламентом прямого действия и поэтому не требуется искать обязательные требования в других документах, а это снимает риски изготовителей и продавцов.

Болдырев Ю.Н.

вернуться назад

О Законе «Технический регламент на табачную продукцию».

В последние дни 2008 г . был принят федеральный Закон – “Технический регламент на табачную продукцию” (от 22.12.2008 г. № 268-ФЗ).

Указанный техрегламент рассматривался в Госдуме РФ несколько лет, вызвав жаркие дискуссии и споры, как на пленарных заседаниях Думы, так и в различных ее комитетах и комиссиях, а также многочисленных объединениях, организациях, союзах, ассоциациях и т.п. В это время Россия присоединилась к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ). А это значит, что наше национальное законодательство должно соответствовать требованиям этой Конвенции Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) к табачной продукции. А длительные дискуссии объяснялись тем, что Россия является ключевой сферой интересов не только российского бизнеса, но и для крупных международных табачных компаний. Рынок табачной продукции у нас составляет приблизительно 20 млрд. долларов США, а табачные акцизы одни из самых низких в мире и поэтому здесь делаются сверхприбыли. Причем низкие цены на сигареты делают Россию важным источником контрабанды сигарет в страны Евросоюза. Учитывая масштабы российского рынка, “табачные компании” для получения прибыли тратят колоссальные деньги на рекламу и продвижение табака. Глобально табачная индустрия в последнее время тратила ежегодно на эти цели около 13 млрд. долларов США, а средства, привлеченные на борьбу с табаком в 50 раз меньше. Вместе с тем, число курильщиков в мире по данным Wayhprofile org насчитывают приблизительно 1,3 млрд., а антитабачная пропаганда мало мешает их росту. Поэтому Россия по числу курильщиков вышла на четвертое место в мире. Лишь Китай, Индия и Индонезия опередили нас. Вот некоторые данные, приведенные руководителем Роспотребнадзора, Главным государственным санитарным врачом РФ г. Онищенко: “в 1993 г . курили 5 процентов женщин. Сейчас курят 70 процентов мужчин и 30 процентов женщин. В 1985 г . в стране выпускалось 201 млрд. штук сигарет. В 2006-м – 413,8 млрд. штук. На душу населения приходиться 2613 штук, или 20 сигарет в день”. Поэтому то принятие технического регламента на табак затягивалось по разным причинам, проходя долгую процедуру обсуждений и дебатов до его принятия в Госдуме.

Согласно ст. 24 Закона Технический регламент на табачную продукцию начинает действовать (входит в силу) с 26 декабря 2009 г . Но ряд его положений войдут в силу позже. Так часть 1 ст. 6 Регламента в отношении требований к содержанию смолы и никотина в миллиграммах на одну сигарету будет действовать лишь с 26 декабря 2012 года, а положения части 2 ст. 6 (содержание монооксида углерода (СО) в миллиграммах на одну сигарету), пункты 4, 10 части 1 и части 4 и 5 ст. 9 и статьи 10 (в отношении ряда требований к содержанию информации для потребителей и предупредительной информации о вреде потребления табачных изделий) начинает действовать с 26 июня 2010 г .

А требования ст.ст. 9, 11, 15, 16, 20 и 21 регламента в части, касающейся монооксида углерода в дыме одной сигареты применяются с 26 июня 2010 г . Причем согласно ч.4 ст. 2 Регламента табачная продукция, произведенная или импортированная в течение шести месяцев со дня вступления в силу технического регламента, без соблюдения требований в части, касающейся монооксида углерода в дыме одной сигареты (а это ч.2 ст. 6 и ст.ст.9 и 11 Техрегламента) допускается к реализации в течение одного года после истечения шести месяцев со дня вступления в силу техрегламента, т.е. до июня 2011 года. Таким образом, регламент окончательно войдет в силу только в конце 2012 года.

Подобная отсрочка применения отдельных требований Регламента к табачной продукции может считаться уступкой табачной индустрии и поставщикам, а в целом против интересов по охране здоровья россиян и курильщиков других стран.

Техрегламент на табачную продукцию – это пятый документ, принятый в 2008 г . в форме федерального закона (техрегламенты на молоко и молочную продукцию, масложировую продукцию, соковую продукцию и о противопожарной безопасности), а еще Дума должна принять более 40 “продовольственных” регламентов. А всего – около трехсот. И это одно из требований по вступлению России во Всемирную торговую организацию. По большому счету от содержания и требований этих регламентов зависит, что мы будем потреблять все последующие годы. Причем потребитель, изучив информацию на упаковке товара, будет точно знать, за что он платит деньги и не вредит ли его здоровью конкретный продукт.

Техрегламент устанавливает требования к табачной продукции, реализуемой на территории РФ. Действие его распространяется на конкретные табачные изделия, причем регламент не только их называет, но и дает характеристику каждому, а это – сигареты с фильтром и без фильтра, сигары, сигариллы (сигариты). Сигариллы – это вид курительного табачного изделия, имеющие много слоев сигарного и другого сырья, общей толщиной до 15 мл. Один из видов курительного табачного изделия это папироса, курительный и трубочный табак. Предусмотрены также почти неизвестные виды курительного табака такие, как “биди” и “кретек”, а также табак для кальяна.

Регламент также распространяется на некурительные табачные изделия, предназначенные для сосания (СНЮС), например, для жевания и нюхания. В последних случаях фактически легализируются и вводятся в оборот десяток пока экзотических для нас форм потребления табака, в том числе в смеси с различными ингредиентами, добавками, ароматизаторами и т.п. (ст. 2 Регламента).

Так, например, “биди” – это вид курительного табачного изделия, состоящего из смеси измельченных табачных листьев, табачных жилок и стеблей, завернутой в высушенный лист тенду и обвязанной нитью.

“Кретек” – вид курительного табачного изделия, состоящего из соусированной и ароматизированной смеси измельченной гвоздики и резанного сырья для производства табачных изделий, завернутой в сигаретную бумагу или высушенный лист кукурузного початка, с фильтром или без фильтра.

Табак сосательный (СНЮС) – вид некурительного табачного изделия, предназначенного для сосания и полностью или частично изготовленного из очищенной табачной пыли и (или) мелкой фракции резаного табака с добавлением или без добавления нетабачного сырья и иных ингредиентов.

“Насвай” – вид некурительного табачного изделия, предназначенного для сосания и изготовленного из табака, извести и другого нетабачного сырья.

А в принципе – вся эта продукция опасна для здоровья человека. Поэтому все таки регламентом установлены жесткие требования к табачной продукции, включая требования к ингредиентам табака, к содержанию смолы, никотина и монооксида углерода (СО) в дыме сигарет, к информации об ингредиентах, содержащихся в табачных изделиях.

Так, например, запрещено использование в качестве ингредиентов для табачных изделий веществ, запрещенных законодательством и, в частности, для табака сосательного (СНЮСа), жевательного и “насвая” иных веществ кроме пищевых продуктов, пищевых добавок и ароматизаторов, разрешенных для использования в пищевых продуктах в соответствии с законодательством РФ (ст.ст. 4, 5 Регламента). Очень жестким в требованиях к курительным табачным изделиям является требование к содержанию смолы, никотина и монооксида углерода (СО) в дыме сигарет. Как уже указывалось, через три года содержание смолы и никотина в миллиграммах на одну сигарету (мг./сиг.) в дыме одной сигареты не может превышать 10 мг./сиг. и 1,0 мг./сиг. соответственно.

Правда, на переходный – трехлетний период предусмотрено постепенное ужесточение – через полтора года – максимально допустимые показатели составят 14 мг./сиг. и 1, 2 мг./сиг. соответственно для сигарет с фильтром, а для сигарет без фильтра – 16 мг./сиг. и 1,3 мг./сиг. соответственно.

Таким образом, целый ассортиментный ряд нынешних табачных изделий, представленный так называемыми крепкими сигаретами (а это можно узнать по информации на пачках) будет считаться вне закона (ст.ст. 6, 22 Регламента). Регламентом также ужесточены требования к информации об ингредиентах, содержащихся в табачных изделиях. Так, изготовитель или импортер табачной продукции реализуемой в РФ, обязан ежегодно представлять по специальной форме отчет с указанием ингредиентов, содержащихся в реализуемых им табачных изделиях (ст. 7 Регламента).

Регламент предусмотрел, что вся табачная продукция подлежит маркировке специальными (акцизными) марками, исключающими возможность их подделки и повторного использования. При этом вообще запрещена реализация табачной продукции без маркировки акцизными марками (ст. 4 Регламента).

Очень важными в регламенте являются четкие правила нанесения информации для потребителей табачных изделий, в том числе наличие информации, которая должна указываться на потребительской таре и (или) листе – вкладыше (это там, где невозможно на потребительскую тару нанести информацию, а также при реализации сигар и сигарилл поштучно) (ст. 8-11 Регламента). Информация излагается на русском языке и может быть повторена на других языках или нанесена буквами латинского алфавита (в части, например, наименования изготовителя, наименования табачной продукции). Текст, входящий в зарегистрированный товарный знак или промышленный образец наноситься на языке регистрации. Информация должна содержать, в частности, наименование техрегламента или информацию о подтверждении соответствия, наименование и местонахождение (адрес) изготовителя, а в оговоренных случаях и данные о контролирующей организации, а также данные организации, уполномоченной принимать претензии.

На курительные табачные изделия, в частности, на пачку сигарет необходимо наносить предупредительные надписи о вреде потребления табачных изделий, информацию о содержании смолы, никотина и монооксида углерода, знак обращения на рынке, сведения о максимальной розничной цене в рублях и дате изготовления. Предупредительные надписи должны наноситься с двух больших сторон упаковки. На лицевой – основная надпись “Курение убивает”, занимающая площадь не менее 30 процентов площади, на противоположной – одна из 12 установленных регламентом предупредительных надписей на площади не менее 50 процентов. Правда, для некурительных табачных изделий наносится одна предупредительная надпись - “это табачное изделие вредит вашему здоровью” и площадь информации, помещенной в черную рамку, занимает не менее 30 процентов площади лицевой стороны потребительской тары.

Предупредительные надписи должны быть помещены в рамку черного цвета и нанесены жирным шрифтом – так что не заметить их курильщик уже не сможет при всем желании. Следует заметить, что самым серьезным камнем преткновения при принятии техрегламента оказались слова, содержащие дополнительные характеристики табачного изделия – сигарет: “легкие” или “очень легкие”. Конвенция ВОЗ требует вообще отказаться от подобных надписей на пачках, вводящих потребителей в заблуждение. Между тем на российском рынке этот “легкий” сектор сейчас наиболее активно развивается. Поэтому табачный бизнес этому запрету всячески сопротивляется. Кстати, на сегодня ввели запрет на маркировку “легкие” (“суперлегкие” и т.д.) 46 стран мира. В их числе – все страны Евросоюза, Австралия, Канада, Бразилия, Украина, Армения и другие. По этим причинам, в порядке компромисса в регламенте особо оговорено, что в случае, если на пачку нанесены слова “с низким содержанием смол”, “легкие”, “очень легкие” и похожие на них слова, создающие впечатление относительной безвредности табачного изделия, требуется помещать рядом специальное указание – используемое слово не означает, что данный продукт менее вреден для здоровья.

Регламентом установлено запрещение наносить информацию о том, что:

1) потребление данного табачного изделия снижает риск возникновения заболеваний, связанных с курением;

2) данное изделие менее опасно для здоровья, чем другие;

3) снижен риск возникновения заболеваний, связанных с курением данного вида.

Техрегламентом предусмотрены правила и форма оценки соответствия табачной продукции установленным этим же регламентом требованиям. Этим вопросам посвящены ст.ст. 12-21 главы 3 Техрегламента.

Оценка соответствия табачной продукции требованиям Регламента проводиться в двух формах: первая – подтверждения заявителем (это изготовитель, либо продавец табачной продукции) его же декларации о соответствии требованиям техрегламента табачной продукции, и вторая – проведение государственного контроля (надзора) на стадии реализации табачной продукции.

Это означает, что с принятием техрегламента на табачную продукцию ее обязательная сертификация не будет применяться. Она заменяется декларированием соответствия самим заявителем. Но декларирование соответствия является обязательным, и оно осуществляется по схеме – на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием аккредитованной испытательной лаборатории (третьей стороны). Регламент детально перечисляет, какими доказательными материалами подтверждается соответствие на основе декларирования и в первую очередь – это протоколы испытаний, проведенных аккредитованной лабораторией (ст. 15 Регламента). Принимается декларация соответствия на каждое наименование продукции или одна декларация о соответствии на весь ассортимент выпускаемой табачной продукции одного вида (а при декларировании заявителем – продавцом - на табачную продукцию в объеме одного договора).

Специально предусмотрено, какие обязательные реквизиты должна иметь декларация, которая составляется на русском языке. Срок действия декларации не должен превышать пять лет, причем предусмотрено, что табачная продукция, произведенная или импортируемая в течение действия декларации, допускается к реализации не только в течение срока действия декларации, но также в течение одного года со дня истечения срока действия декларации.

Государственный контроль (надзор) за соответствием табачной продукции требованиям регламента, как уже указывалось, проводиться на стадии реализации продукции специально уполномоченным федеральным органом по контролю. При этом бремя доказывания несоответствия табачной продукции требованиям техрегламента возложена на контролирующий орган. Сами же мероприятия по контролю четко ограничиваются тремя видами действий проверяющих – установление факта подтверждения соответствия продукции требованиям техрегламента, визуальный контроль, а для сигарет также и инструментальный контроль. Предусмотренные виды мероприятий и контроля могут проводиться как комплексно, так и по отдельности. При этом действия контролеров довольно четко регламентированы при проведении каждого из указанных трех видов контрольных мероприятий. Например, при проведении визуального контроля проверяющий не имеет право совершать действия, которые могут привести к невозможности дальнейшей реализации продукции. При выявлении при такой проверке несоответствия продукции требованиям регламента контрольный орган выдает заявителю предписание с информацией о нарушениях и протокол отбора проб (образцов) или его копию. В предписании устанавливаются сроки, в течение которых заявитель должен предпринять действия в связи с предписанием.

При невыполнении предписания орган по контролю обращается в суд с иском о принудительном отзыве продукции. Заявитель в свою очередь имеет право обжаловать действие контрольного органа в суд.

Аналогичные действия предусмотрены регламентом и при инструментальном контроле за соответствием сигарет установленным требованиям (ст.ст. 19-21 Регламента).

Федеральный закон – Технический регламент на табачную продукцию соответствует положениям Международной рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака и неуклонное выполнение его требований и принятие государством других мер, ограничивающих курение, в определенной мере может привести к сокращению числа курильщиков.

Ю.Н. Болдырев.

вернуться назад

О Законе «Технический регламент на молоко и молочную продукцию».

Технический регламент согласно Федеральному Закону РФ “О техническом регулировании” от 27 декабря 2002 г . № 184-ФЗ - это документ, принятый федеральным законом, в ряде случаях он может быть принят международным договором или Указом Президента или Постановлением Правительства РФ в зависимости от его значения и правового статуса.

Техрегламент устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к продукции и связанным с требованиями к продукции. Технические регламенты принимаются для защиты жизни или здоровья граждан, имущества, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей). В технических регламентах содержатся обязательные требования к продукции и связанных с ней процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также правила и формы оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке, этикеткам. Все это имеет прямое действие на всей территории России и не может быть изменено за исключением внесенных регламентированных в них изменений и дополнений специальным законом РФ. Вместе с тем не внесенные в техрегламент требования других нормативных актов не носят обязательный характер. Технические регламенты устанавливают требования к продукции независимо от страны и (или) места ее происхождения. Согласно Закону о Техническом регулировании к первоочередным техническим регламентам, которые должны быть приняты до 2010 года относятся, в частности – техрегламенты о безопасности пищевых продуктов, мясо и мясопродукции, масложировой продукции, табачной продукции. И первым среди таких Техрегламентов стал Технический регламент на молоко и молочную продукцию.

Указанный технический регламент был принят Федеральным Законом от 12 июня 2008 года № 88-ФЗ. Он вступает в силу с 21 декабря 2008 г . (через шесть месяцев со дня официального его опубликования – 20 июня 2008 г . – в Российской газете).

Технический регламент на молоко и молочную продукцию создал прецедент, когда Закон РФ полностью посвящен требованиям к молоку и молочной продукции, и когда сам Закон дает юридическое определение, что такое молоко, что такое молочные продукты и т.д. Указанный регламент в качестве конкретного Закона защищает права человека на сохранение его здоровья, устанавливает гарантии от фальсификации и подделок, от недоброкачественных производителей. До принятия Закона о техрегламенте на молоко и молочную продукцию большинство требований к указанной продукции предусматривались в ведомственных нормативных актах, всякого рода стандартах, санитарных нормах и, конечно, должны были выполняться в соответствующих сферах. Но эти правила, нормы, к сожалению, зачастую не выполнялись.

Сейчас, когда правила и положения о продукции определены Законом, уровень отношений и ответственность по их исполнению становятся иными, причем выполнения положений Закона вправе потребовать любой гражданин - потребитель. Тем более целью Закона является защита жизни и здоровья граждан, предупреждение действий вводящих в заблуждение потребителей и обеспечения достоверности информации о наименовании, составе и потребительских свойствах молока и молокопродуктов (ст. 3 Закона). Конечно, потребитель должен знать (а в этом ему поможет обязательная информация о конкретном продукте), что, например, сухое молоко, разведенное водой, уже не может считаться и называться молоком, как это было до вступления в силу Закона, а считается и именуется молочным продуктом.

Таким образом, в соответствии с требованиями Закона – технического регламента, только та продукция, которая изготовлена только из натурального, цельного молока без каких либо добавлений к нему или извлечений чего-либо из него считается и называется молоком. А остальные продукты, произведенные из переработанного молока и (или) его составных частей, побочных продуктов переработки молока являются и называются молочным продуктом, молочным составным продуктом, молокосодержащим продуктом, вторичным молочным сырьем и даже заменителем молочного продукта (это пищевой продукт, произведенный в основном или полностью из немолочных компонентов и неиспользуемый в тех же целях, что и молочный продукт). Исходя из этого положений Технический регламент установил перечень 102 видов молока и молокопродуктов, которые являются объектами технического регулирования. В перечень включены следующие группы: 1) сырое молоко и сырые сливки; 2) питьевое молоко и питьевые сливки; 3) кисломолочные жидкие продукты; 4) творог и творожные продукты; 5) сметана и продукты на ее основе; 6) масло из коровьего молока; 7) масляная паста; 8) сливочно-растительный спред и сливочно-растительная топленая смесь; 9) сыр и сырные продукты; 10) молочные и молокосодержащие консервы; 11) мороженное и смеси для мороженного; 12) функционально необходимые компоненты; 13) продукты детского питания на молочной основе; 14) вторичные продукты переработки молока (ст.ст. 2,4 Регламента).

Технический регламент установил требования по безопасности к производству и специальным технологическим процессам, а также требования к производству, хранению, перевозке, реализации и утилизации молока и молокопродуктов, включая продукты детского питания на молочной основе (главы 2-6 Регламента).

Техрегламентом предусмотрены специальные требования к организации производственного контроля, включая обязанности изготовителя, продавца по его организации (глава 7 Регламента).

Изготовитель, продавец обязаны разработать программы производственного контроля и организовать производственный контроль за соблюдением требований регламента, как собственными силами, так и с привлечением испытательных лабораторий (центров). Информацию об этом они предоставляют органам Роспотребнадзора и соответствующим уполномоченным органам исполнительной власти субъектов РФ по их требованию. При возникновении или опасности возникновения аварийный ситуаций, нарушения процессов производства, создающих угрозу жизни и здоровья граждан, имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений они обязаны информировать об этом указанные органы, а также органы местного самоуправления (ст. 20 Регламента).

Установлены специальные требования к работникам изготовителя и продавца, занятым в процессах производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молокопродуктов. Они обязаны проходить медосмотры, гигиеническое обучение и аттестацию, иметь медкнижку, должны иметь профессиональную подготовку и т.д. (ст.ст. 22, 23 Регламента).

Молоко и молокопродукты должны идентифицироваться для их оценки и подтверждения соответствия. Эта процедура проводится соответствующими органами сертификации, а также в инициативном порядке юридическими и физическими лицами (ст. 25 Регламента).

Обязательное подтверждение соответствия продуктов оформляется в форме принятия декларации о соответствии или обязательной сертификации. Возможна и добровольная сертификация подтверждения соответствия. Вместе с тем вторичное молочное сырье и побочные продукты переработки молока, не предназначенные для употребления в пищу, не подлежат обязательному подтверждению соответствия (глава 11 Регламента). Следует отметить, что требования к безопасности молока и молочных продуктов, также как и к процессам производства в Техрегламенте во многих случаях более жесткие, чем в действовавших до сих пор ГОСТах и СНиПах. Требования к упаковке, маркировке, этикетках для молока и продуктов его переработки, предусмотренные в гл. 12 Техрегламента, должны обеспечить исключение из оборота фальсифицированной продукции и продукции, вводящей потребителей в заблуждение. Так, молоко и продукты его переработки, предназначенные для реализации, должны быть расфасованы, упакованы в тару или упаковки, изготовленные из экологически безопасных материалов, при контакте с пищевыми продуктами и обеспечивающих безопасность и качество молока и продуктов его переработки в течение срока их годности, причем разрешенных органами Роспотребнадзора. Продукты детского питания на молочной основе должны выпускаться только расфасованными и упакованными в герметическую упаковку в определенных объемах. Запрещено использование тары потребителя (покупателя) при реализации нерасфасованных и неупакованных скоропортящихся продуктов переработки молока. А нарезанные продукты переработки молока упаковываются изготовителем или продавцом в условиях, обеспечивающих безопасность таких продуктов и сохранения их органолептических свойств.

Каждая упаковка переработки молока должна иметь маркировку, этикетку и при необходимости листок-вкладыш или ярлык, содержащие информацию для потребителей. Продукты, находящиеся в поврежденной таре и (или) упаковке подлежат отзыву и не должны реализовываться (ст. 35 Регламента).

Какие же требования к маркировке молока и продуктов его переработки (информация) предусмотрены Техрегламентом.

Статья 37 Регламента устанавливает, что молоко и молокопродукты должны сопровождаться информацией для потребителей. Информация наносится на каждую единицу групповой упаковки, единицу многооборотной тары или транспортной тары продукции, а также на каждую единицу потребительской упаковки. Отдельно предусмотрено, какая обязательная информация, включая информацию о подтверждении соответствия, должна наноситься на каждую единицу групповой упаковки, единицу многооборотной тары или транспортной тары (п. 3 ст.37 Регламента). Причем такая маркировка делается путем наклеивания этикеток на тару, изготовленных типографским способом или другим способом, но обеспечивающим их четкое прочтение.

Запрещается в наименовании продуктов, не являющихся молоком или молочными продуктами, либо молочными составными продуктами, использование понятий установленных Регламентом, в том числе слов, входящих в состав этих наименований, а также их различных сочетаний в фирменных наименованиях изготовителей, при маркировке, на этикетках, в рекламных или иных целях, которые могут ввести в заблуждение потребителя.

Также теперь нельзя применять понятие “масло” в фирменных наименованиях изготовителей, при маркировке пасты масляной и спреда сливочно-растительного на этикетках этой продукции, в рекламных целях. Аналогичный запрет установлен при маркировке смеси топленой сливочно-растительной (не допускается применение понятия “масло топленное”). Также не допускается применение понятий “молочное”, “сливочное”, “пломбир” при маркировке мороженного, в состав которого входит растительный жир.

Особые требования по информации, наносимой на транспортную тару предъявляются при реализации, переработке сырого молока, сырого молока, сырых сливок для переработки.

Предусмотрено, что сырое молоко, сырые сливки, продукты переработки молока непромышленного производства, продаваемые физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, на рынках должны сопровождаться информацией о месте производства таких продуктов (адресе), наименовании таких продуктов и дате их производства.

А вот, реализуемые в оптовой и розничной торговле молоко и продукты его переработки, расфасованные в потребительскую тару, должны иметь маркировку, включающую обязательную информацию, состоящую из 18 отдельных позиций (п.25 ст. 36 Закона и Техрегламента). В частности, в такую информацию входит: наименование таких продуктов с использованием понятий, установленных в ст. 4 Регламента, и соблюдение требований к их применению; массовая доля жира в процентах; наименование и место нахождения изготовителя (адрес, в том числе страна и (или) место происхождения таких продуктов) и российская организация, уполномоченная изготовителем на принятие претензий от потребителей; товарный знак изготовителя (при наличии товарного знака); масса нетто или объем продукта; состав продуктов с указанием входящих в них компонентов; пищевая ценность; информация о наличии компонентов, полученных с применением ГМО (в случаях их наличия в количестве более, чем 0,9 процента); условия хранения; дата производства и дата упаковки; срок годности и условия употребления молочной продукции (при необходимости); документ, в соответствии с которым произведена и может быть идентифицирована продукция; информация о соответствии; информация об использовании сухого цельного молока или сухого обезжиренного молока при производстве молочной продукции. При этом, что очень важно и новое – не допускается использование понятие “молоко” на потребительской таре молока и продуктов его переработки в случае использования сухого молока (цельного или обезжиренного).

Особые требования установлены для маркировки и информации на продуктах переработки молока, концентрированных (сгущенных) и сухих продуктов переработки молока.

Для сыров и сырных продуктов предусматривается еще и дополнительная информация, например, нанесение ассортиментных знаков или наименования сорта сыра – “Российский”, “Углический”, “Сулгуни” и т.д.

Предусмотрена дополнительная информация для продуктов детского питания на молочной основе, предназначенных для детей раннего возраста. Она, в частности, включает указание на возраст детей, для которых предназначен продукт, условия приготовления (при необходимости), условия хранения и использования после вскрытия упаковки. На таких продуктах должна быть надпись “для детского питания”, причем в ряде случаев и предупреждающая надпись: “для питания детей раннего возраста, предпочтительнее грудное вскармливание”. Особо указывается количество веществ, введенных в обогащенные продукты переработки молока.

Предусматривается, что этикетки наносятся на каждую единицу потребительской и (или) транспортной тары. На них информация дается на русском языке, дополнительная информация может излагаться на языках республик и даже иностранных языках.

В тех случаях, когда молоко и молочная продукция реализуется в торговле и общественном питании, этикетки больших размеров могут заменяться листками вкладышами с текстовой информацией, которые прилагаются к каждой единице расфасованной продукции.

В тех случаях, когда имеются национальные стандарты на молоко и продукты его переработки, процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, то они применяются в добровольном порядке, но в части не противоречащей требованиям регламента.

Необходимо заметить также, что положения Законов РФ “О ветеринарии”, “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении”, “О качестве и безопасности пищевых продуктов” в части оценки и подтверждения соответствия молока и молокопродуктов, обязательных требований и связанных с ними процессами производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации не будут применяться со дня вступления в силу данного Технического регламента, т.е. с 21 декабря 2008 года.

Таким образом, с введением в силу Закона “О техническом регламенте на молоко и молочную продукцию” наряду с положениями вышеуказанных Законов, а также вместо сотни инструкций и подзаконных актов, будет действовать только этот технический регламент, нормы которого защитят потребителя и дадут новый импульс для развития молочной отрасли в России.

Новые нормы регламента дадут зеленый свет российским производителям, устанавливая открытые механизмы государственного контроля и надзора за безопасностью молочной продукции. А это означает снятие излишних административных барьеров для отрасли и освобождение производителей и продавцов от множества плановых и внеплановых проверок со стороны государственных ведомств.

Болдырев Ю.Н.

вернуться назад

О Законе «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

С 1 мая 2009 г . вступил в силу федеральный закон “Технический регламент о требованиях пожарной безопасности” от 22 июля 2008 г . № 132-ФЗ. Основная цель Технического регламента о пожарной безопасности – защита жизни, здоровья, имущества граждан, юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров. Он определяет общие принципы технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимальные обязательные требования в области пожарной безопасности к продукции общего назначения, пожарно-технической продукции, а также к зданиям, сооружениям и производственным объектам. Введение названного технического регламента призвано в первую очередь навести порядок в правовых актах, регламентирующих сферу пожарной безопасности. До вступления его в силу насчитывалось более двух тысяч правовых документов, содержащих более 150 тысяч требований по пожарной безопасности, которые порой дублировали друг друга, а многие просто устарели, и порой противоречили друг другу. Причем эти требования и правила были рассредоточены не только в федеральных и региональных законах, но и многочисленных стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах. Понятно, что применять их на практике было очень трудно. А пожарные инспекторы, пользуясь этим нередко требовали то, что не было в правилах. Благодаря принятию Техрегламента количество требований пожарной безопасности сократилось до 1, 5 тысяч – в 100 раз. Положения Техрегламента о пожарной безопасности обязательны при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации объектов защиты; при разработке техрегламентации на эти объекты. Нормы этого Техрегламента также устанавливаются при разработке других техрегламентов и нормативных актов, где фигурируют требования пожарной безопасности.

В отношении объектов защиты специального назначения (военных объектов, связанных с радиоактивными и взрывчатыми веществами и химическим оружием, космических объектов, горных выработок, объектов расположенных в лесах и т.п.). Установлено правило, что наряду с положениями указанного Техрегламента должны соблюдаться также требования иных специальных нормативных актов Российской Федерации. Исключение из этих общих положений касается требований пожарной безопасности ядерного оружия и связанных с ним процессов производства. Они устанавливаются специальными нормативными актами (ст. 1 Регламента). Регламент определяет также права и обязанности участников регулируемых отношений.

Следует обратить внимание, что нормы Регламента не распространяются на уже существующие здания, сооружения и строения, спроектированные и построенные в соответствии со старыми требованиями пожарной безопасности.

Но если дальнейшая эксплуатация таких объектов приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара, то их владельцы должны привести свои объекты в соответствие с требованиями Техрегламента (п. 4 ст. 4 Техрегламента).

Регламент устанавливает, что каждый объект защиты, а это – продукция, в том числе имущество граждан, юрлиц, государственное и муниципальное имущество, должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, включающую в себя:

а) систему предотвращения пожара;

б) систему противопожарной безопасности;
в) комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Пожарная безопасность объектов защиты считается обеспеченно, если:

1) в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные законами о технических регламентах на определенную продукцию;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных комментируемым регламентом.

Техрегламент предусмотрел, в частности, что индивидуальный пожарный риск в зданиях, сооружениях и строениях не должен превышать значение одной миллионной в год. Иными словами, за год на пожарах может погибнуть не более одного человека из миллиона. А в масштабах страны – не более 150 человек. На сегодня, т.е. до учета пожарного риска по новому, т.е. по Техрегламенту, такой показатель составляет более 15 000 человек, что в 100 раз превышает установленные регламентом пороговое значение. Конечно, как видно, будет крайне трудно сократить в соответствие с требованием Техрегламента количество жертв от пожаров на два порядка и тут возникает вопрос – кто будет нести ответственность, если этого не случиться.

Вместе с тем при выполнении установленных Техрегламентом обязательных норм и требований пожарной безопасности, расчет пожарного риска не требуется (ст. 6 Техрегламента).

Расчет по оценке пожарного риска является составной частью декларации пожарной безопасности или декларации промышленной безопасности (на объектах, предусмотренных специальным законодательством). Порядок проведения расчетов по оценке пожарной безопасности определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок осуществления систем предотвращения пожаров – а это исключение условий возникновения пожаров, т.е. исключение условий образования горючей среды или условий образований в ней источников зажигания регламентируется в статьях 48 – 70 главы 13 – “Система предотвращения пожаров”. А в статьях 51-64 главы 14 – “Система противопожарной защиты”, т.е. защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара предусматриваются способы защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара. А это, в частности, устройство эвакуационных путей безопасных для эвакуации людей при пожаре, устройства систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, применение систем коллективной и индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара, применение первичных средств и автоматических средств пожаротушения и т.д.

Требования пожарной безопасности по максимально широкому спектру объектов, в том числе при проектировании, строительстве и эксплуатации поселений и городских округов, включая не только требования к документации при планировке поселений и городских округов, но и требования, например, к противопожарным расстояниям между зданиями, сооружениями и строениями, а также требования пожарной безопасности к производственным объектам детально предусмотрено в главах 15-22 Регламента (ст. 65-100). Регламентом особо предусмотрены требования к пожарной технике, которая должна обеспечивать выполнение возложенных на нее функций при пожаре, а тут и огнетушащие вещества, автоматические установки пожарной сигнализации и пожаротушения, средства пожаротушения, в том числе огнетушители, пожарные краны, инструменты и установки пожаротушения. Предусмотрены также требования к средствам индивидуальной защиты при пожаре как для пожарных, так и граждан (ст. 101-132 Регламента).

Особый раздел – VI- Регламента целиком посвящен требованиям пожарной безопасности к продукции общего назначения (ст. ст. 133-143 ). Так, например, производитель (поставщик) должны разработать техническую документацию на вещества и материалы, содержащую информацию о безопасности применения этой продукции.

Техническая документация на вещества и материалы (в том числе паспорта, технические условия, технические регламенты) должна содержать информацию о показателях пожарной безопасности веществ и материалов. Особые требования предъявляются к строительным материалам, применяемым в зданиях, сооружениях и строениях. При этом техническая документация на стройматериалы должна содержать информацию о показателях пожарной безопасности согласно специальной таблице регламента (Приложение № 27), а также о мерах пожарной безопасности этих материалов и о мерах пожарной безопасности при обращении с ними. Следует отметить и ограничения применения стройматериалов для отдельных зданий, жилых помещений общего пользования (ст. ст. 132-134 Регламента).

Особые требования пожарной безопасности предъявляются к текстильным и кожевенным материалам, причем от зависимости их функционального назначения и пожарной безопасности функционального назначения изделий для изготовления которых они используются (ст. 135 Регламента). Также детально регламентируются требования пожарной безопасности к электротехнической продукции, причем производитель обязан разрабатывать техническую документацию на нее (в том числе паспорта, технические условия), которой предусматривать необходимую информацию для ее безопасного применения, а также информацию о ее пожарной опасности. Сама электротехническая продукция не должна быть источником зажигания и должна исключать распространение горения за ее пределы. Она должна быть стойкой к возникновению и распространению горения при аварийных режимах работы (коротком замыкании, перегрузках). Особые требования установлены и к пожарной безопасности электрооборудования (ст. ст. 142, 143 Регламента).

Технический регламент дает бизнесу возможность самому выбирать способ обеспечения пожарной безопасности своей собственности. Для этого юридические лица – собственники объектов защиты (зданий, сооружений, строений, производственных объектов) в рамках реализации мер пожарной безопасности должны предъявлять в уведомительном порядке до ввода в эксплуатацию объекта защиты декларацию пожарной безопасности. Регламент предусмотрел требования к декларации (п. 5 ст. 6 и ст. 64 Регламента). Но следует иметь ввиду, что обоснования пожарной безопасности пожарно-технической продукции и продукции общего назначения разработка и предоставление такой декларации не требуется. Также не требуется декларация для объектов индивидуального жилищного строительства высотой не более трех этажей. Если объект уже эксплуатируется на день вступления в силу Техрегламента (до 1 мая 2009 г .), то декларация пожарной безопасности представляется не позднее одного года после этой даты. Форма декларации и порядок ее регистрации утверждается МЧС РФ.

Подачей в уведомительном порядке декларации собственник объекта принимает ответственность за выполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на себя. Но тут собственник должен сам проводить независимую экспертизу (аудит) безопасности своего объекта, а также добровольно страховать ответственность за ущерб имуществу третьих лиц от пожара. При этом, если до вступления в силу Техрегламента инспектор пожарного надзора нес ответственность, в том числе и уголовную, если он не вовремя или некачественно проверил объект и его вине нанесен при пожаре ущерб имуществу и даже погибли люди, то теперь отвечать за это будет собственник объекта. А введении инспекторов пожарного надзора останутся лишь особо опасные социальные объекты, объекты массового скопления людей, стратегические объекты. Так что собственником, особо предпринимательскому бизнесу необходимо подготовиться к этой новой форме обеспечения пожарной безопасности своих объектов.

Иначе говоря, суть нововведения заключается в том, что владелец объекта противопожарной защиты сам выбирает подходящий вариант приемлемого для него способа обеспечения пожарной безопасности, расчета параметров безопасности и отвечать за безопасность объектов, сооружений и людей, работающих на этих объектах. Он также вправе решить кому проверять его на безопасность – пожарному инспектору или частному пожарному аудиту.

Согласно ст. 144 Регламента оценка соответствия объектов защиты, объектов (продукции), а также организаций, осуществляющих подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности проводиться в формах: аккредитации; независимой оценки пожарного риска (аудита); государственного пожарного надзора; декларирование пожарной безопасности; исследований (испытаний); подтверждения соответствия объектов защиты; приемки и ввода в эксплуатацию объектов защиты (продукции), а также систем пожарной безопасности; производственного контроля; экспертизы. Другими словами, предусмотрено 9 форм оценки соответствия объектов защиты (продукции) и оценки организации, осуществляющих подтверждение соответствия.

А вот правила соответствия оценки объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска в соответствии со ст. 144 Техрегламента утверждены Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2009 г . № 304. В правилах предусмотрено, что независимая оценка пожарного риска проводиться на основании договора, заключаемого между собственником или иным законным владельцем объекта защиты и экспертной организацией осуществляющей деятельность в области оценки пожарного риска. Сама экспертная организация на добровольной основе получает для такой деятельности аккредитацию в порядке, установленном МЧС РФ. Независимая оценка пожарного риска, производимая указанными экспертными организациями, включает следующее:

а) анализ документов, характеризующих пожарную опасность объекта защиты;

б) обследование объекта защиты для получения объективной информации о состоянии пожарной безопасности объекта и определения наличия условий соответствия объекта требованиям пожарной безопасности;

в) в случаях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности – проведение необходимых исследований, испытаний, расчетов и экспертиз, а в случаях, установленных техрегламентом – расчетов по оценке пожарного риска;

г) подготовка вывода о выполнении условий соответствия объекта требованиям пожарной безопасности либо в случае их невыполнения разработки мер по обеспечению выполнения условий при которых объект будет соответствовать установленным требованиям.

Результаты проведения независимой оценки оформляются в виде заключения, направляемого собственнику. Заключение подписывается уполномоченными работниками экспертной организации проводившей оценку и утверждается руководителем этой организации. Такие заключения направляются в соответствующее подразделение (отделение инспекции) территориального органа МЧС РФ.

Как указывается в ч. 1 ст. 144 Регламента одной из форм оценки соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности является подтверждение соответствия. Порядок подтверждения соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности довольно четко регламентируется ст.ст. 145, 147 Техрегламента.

Предусмотрено, что такое подтверждение соответствия осуществляется в добровольном или обязательном порядке. При этом добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.

А вот обязательное подтверждение соответствия осуществляется в форме декларирования соответствия или в форме обязательной сертификации. Обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности подлежат объекты защиты (продукция) только общего назначения, а также пожарная техника. И к ним устанавливаются требования пожарной безопасности предусмотренные комментируемым техрегламентом и (или) другими техрегламентами, в которых устанавливаются подобные требования пожарной безопасности по отдельным видам продукции (ч.4 ст. 145 Регламента).

Декларирование соответствия продукции может осуществляться юридическим лицом (организацией, предприятием) и индивидуальным предпринимателем, которые являются изготовителями данной продукции общего назначения на территории Российской Федерации (отечественная продукция) или же выполняют по договору функции иностранного изготовителя и несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. Подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности в форме декларирования с привлечением третьей стороны проводиться только в специально аккредитованных организациях.

Организация, претендующая на аккредитацию в качестве органа по сертификации на соответствие требованиям пожарной безопасности может быть аккредитована, если в составе этой организации имеется аккредитованная лаборатория (ч. 4 ст. 148 Регламента).

А испытательная лаборатория, которая может быть аккредитована на осуществление сертификации может быть самостоятельной или как указан выше она может входить в состав организации, подлежащей аккредитации в качестве органа по сертификации. Лаборатория должна быть оснащена оборудованием, средствами измерения, а также расходными материалами (химическими реактивами и веществами) для проведения испытаний. Методики измерений должны отвечать требованиям на методы испытаний.

Если же организация, претендующая на аккредитацию в качестве испытательной лаборатории осуществляющей сертификацию, но такую лабораторию в своем составе не имеет, то она должна быть оснащена соответствующим оборудованием, средствами измерения, а также расходными материалами.

Испытательное оборудование и средства измерения, как у организации, так и у лаборатории должны соответствовать требованиям законодательства.

А если оборудование не принадлежит организации или лаборатории, то на него должно быть письменное согласие владельца (в виде договора аренды, соглашении о сотрудничестве и другими документами) на предоставление его для необходимых испытаний, а также на обеспечение его пригодности для этих целей и возможности контроля его состояния, причем такое оборудование аттестовано средствами измерениями на проверки.

Подтверждения соответствия продукции требованиям пожарной безопасности осуществляеться по специальным схемам обязательного подтверждения такого соответствия, каждая из которых представляет собой набор операций и условий их выполнения (ст. 146 Регламента). К таким схемам подтверждения соответствия продукции относится:

1) для серийно выпускаемой продукции: а) декларация соответствия заявителя на основе собственных доказательств; б) декларация соответствия изготовителя (продавца) на основе собственных доказательств, испытаний типового образца в аккредитованной испытательной лаборатории и сертификации системы качества применительно к производству этой продукции; в) декларация соответствия изготовителя (продавца) на основе собственных доказательств, испытаний типового образца в аккредитованной лаборатории и сертификации систем качества применительно к производству продукции; г) сертификация продукции на основе анализа состояния производства и испытаний типового образца в аккредитованной лаборатории; д) сертификация продукции на основе испытаний типового образца в аккредитованной лаборатории с последующим инспекционным контролем; е) сертификация продукции на основе анализа состояния производства и испытаний типового образца продукции в аккредитованной лаборатории с последующим инспекционном контролем; ж) сертификация продукции на основе испытаний типового образца продукции в аккредитованной лаборатории и сертификации системы качества с последующим инспекционным контролем.

2) Для ограниченной партии продукции предусмотрены декларация и сертификация продукции по трем специальным схемам.

Предусмотрена схема для проведения сертификации ранее сертифицированной продукции после завершения срока действия сертификата.

По желанию заявителя подтверждение соответствия продукции путем декларирования может быть заменено обязательной сертификацией.

В тоже время следует обратить внимание, что действие декларации соответствия продукции требованиям пожарной безопасности устанавливается на срок не более 5 лет. Необходимо обратить внимание, что форма вступления в силу соответствующих техрегламентов, схема декларирования соответствия продукции на основе собственных доказательств применяется для продукции общего назначения только изготовителями или юрлицами, выполняющими функции иностранного изготовителя.

Порядок проведения сертификации предусмотрен ст. 147 Техрегламента. Сертификация продукции проводиться аккредитованными органами, о которых указывалось выше. Заявитель может обратиться с заявкой на проведение сертификации в любой аккредитованный орган по сертификации, имеющий право на проведение таких работ. Указанный орган в течение 30 суток со дня подачи заявки направляет заявителю положительное или отрицательное решение по его заявке. Положительное решение включает в себя основные условия сертификации (ч.8 ст. 147 Техрегламента). Аккредитованный орган по сертификации после анализа протокола испытаний (отчета об испытаниях), результатов анализа состояния производства (если это предусмотрено схемой сертификации), других документов о соответствии продукции выносит решение о выдаче (об отказе в выдаче) сертификата, затем оформляет сертификат, регистрирует его в едином реестре и затем выдает его заявителю (изготовителю, продавцу). Сертификат оформляется в установленном порядке по специальной форме. Он может иметь приложение, содержащее перечень конкретных видов и типов продукции, на которое распространяется его действие. Он действителен лишь при наличии регистрационного номера.

Срок действия сертификата зависит от схем, применяемых для подтверждения соответствия продукции. Поэтому он может быть сроком не более 1 года, не более 3-х лет, не более 5 лет. А для продукции, выпускаемой единично или партиями срок действия сертификата устанавливается до окончания срока годности (службы) указанной продукции. Если же такой срок не установлен, то срок действия сертификата – 1 год.

При реализации продукции в течение срока действия сертификата на серийно выпускаемую продукцию сертификат действует после ее поставки, продаже в течение срока годности (службы), в течение которого изготовитель в соответствии с законодательством (а это, как правило закон о защите прав потребителей) обязуется обеспечивать потребителям возможность использования продукции по назначению. Если срок изготовителем не установлен, то для нее сертификат действителен в течение 1 года после даты окончания его действия. В течении этих же сроков действителен и сертификат на партию продукции (ч.ч. 46-50 ст. 147 Регламента).

Предусмотрены случаи, когда по запросу заявителя срок действия сертификата на серийно выпускаемую продукцию может быть продлен.

Регламент предусматривает инспекционный контроль за сертифицированной продукцией со сроком действия сертификата более 1 года. Такой контроль, его периоды осуществляет аккредитованный орган, выдававший сертификат. Может проводиться в ряде случаях и внеплановый инспекционный контроль (при претензиях к безопасности продукции), а также о нарушениях положений регламента.

По результатам инспекционного контроля возможно приостановление и даже отмена сертификации (ч.ч. 53-72 ст. Регламента). При отмене сертификата повторное представление на сертификацию осуществляется в общем порядке.

И еще одна особенность, документы, подтверждающие соответствие продукции требованиям пожарной безопасности, принятые до дня вступления Техрегламента в силу, т.е. до 1 мая 2009 г . считаются действительными до окончания установленного в них срока.

В связи с вступлением в силу с 1 мая 2009 г . “Технического регламента о требованиях пожарной безопасности” (Закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ) вся ответственность за соблюдение норм пожарной безопасности теперь возложена на собственников объектов – а это согласно п. 15 ч. 1 ст. 2 Техрегламента – продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты расположенные на территории поселений, а также здания, сооружения, строения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество, к которым устанавливаются требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре).

Теперь собственники получили право самостоятельно выбирать способы их пожарной защиты. А пожарный госнадзор теперь сосредотачивается на проверке соблюдения норм пожарной безопасности социальных объектов, учреждений с массовым пребыванием людей, особо опасных объектов, а также объектов стратегически важных для экономики страны.

Одновременно с вступлением в силу данного Техрегламента внесены изменения в Федеральный закон “О пожарной безопасности” (Закон от 22.07.2008 г. № 137 - ФЗ) цель которого – повышение уровня защищенности от пожаров важнейших объектов экономики и создание единой системы организации пожаротушения на основных социальных объектах силами государственной противопожарной службы.

Теперь в законе “О пожарной безопасности” предусмотрено, что в системе государственной противопожарной службы создаются специальные подразделения, которые на возмездной основе на договорных началах будут оказывать работы и услуги на производственных объектах в целях охраны имущества этих организаций от пожара.

Кроме того внесены изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях и в Уголовный Кодекс РФ, которые предусматривают повышенную ответственность должностных и юридических лиц за нарушения правил и требований пожарной безопасности.

Одновременно МЧС РФ приказом от 27.01.2009 г. предусмотрено, что обучением мерам пожарной безопасности работников организаций будут вести организации (в том числе и не государственные), которые имеют право на образовательную деятельность и при этом для них специальная лицензия теперь не требуется.

Болдырев Ю.Н.

вернуться назад

Особенности правового регулирования в сфере потребительского кредитования.

Стремительное развитие потребительского кредитования определило совокупность правовых проблем, существующих в этой сфере правового регулирования. Правоприменительная практика далеко не однозначно подходит к их рассмотрению. Кроме того, разработка проекта федерального закона о потребительском кредитовании, существенно обострило ситуацию, так как решение данных проблем возможно только при выработке и отражении в законе единых подходов, разработки и утверждения единых методов их разрешения. Однако, даже при принятии такого федерального закона, проблемы потребительского кредитования далеко не будут исчерпаны и на долго не потеряют своей актуальности во-первых, в силу того, что ряд данных проблем исходя из особенностей и специфики банковской деятельности не найдут четкого разрешения, а во-вторых, основная масса потребительских кредитов, выданная населению по – прежнему будет регулироваться правовыми нормами ранее действовавшего законодательства.

Развитие рынка потребительского кредитования в нашей стране значительно опережает разработку и принятие необходимой нормативной базы. При этом гражданско-правовая оценка повышения процентных ставок по кредитам путем навязывания оплаты дополнительных услуг показывает уязвимость позиции банков (плата за дополнительные услуги объективно не может зависеть от суммы займа).

В соответствии с п. 1 ст. 819 ГК РФ по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее.

Законодательного определения потребительского кредитования на сегодняшний день нет. В банковском обороте это понятие выделяют по двум признакам: во-первых, по статусу заемщика и целям кредитования. Потребительское кредитование связано с получением кредитов физическими лицами для удовлетворения своих личных потребностей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (п. 2 Рекомендаций по стандартам раскрытия информации при предоставлении потребительских кредитов, Приложение к Письму Федеральной антимонопольной службы и Банка России от 26 мая 2005 г . N ИА/7235, N 77-Т).

В качестве видов потребительского кредитования можно выделить:

- кредиты с обеспечением (залогом, поручительством) и без обеспечения;

- строго целевые и без определения конкретных целей;

- бумажные кредиты (выдаваемые на основании кредитного договора) и "карточные" (выдаваемые с использованием кредитной карты);

- экспресс-кредиты (получаемые непосредственно в магазине при приобретении товара) и получаемые в банке.

Основной особенностью правового регулирования потребительского кредитования по сравнению с иными видами кредитования в настоящее время является то, что на него распространяется Закон РФ "О защите прав потребителей". Данный подход выработан Пленумом Верховного Суда РФ еще в 1994 г . и закреплен в абз. 3 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г . N 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей". Однако, данный подход является неверным и фактически противоречит самой сути понятия “услуга” и целям Закона РФ "О защите прав потребителей".

Во-первых, при потребительском кредитовании потребности физических лиц удовлетворяются не непосредственно за счет предоставления им денежных средств банками (питаться, одеваться и т.д. деньгами невозможно), а в результате использования этих денежных средств. Иными словами, получение денежных средств создает лишь предпосылку для удовлетворения потребностей.

В связи с этим к данному виду действий банков неприменимо понятие безопасности для жизни, здоровья, имущества и окружающей среды, а ведь обеспечение этого и является целью данного Закона. Тем самым распространение Закона РФ "О защите прав потребителей" на эти действия бесцельно.

Во-вторых, следует обратить внимание, что гражданское законодательство вообще не рассматривает действия, связанные с выдачей кредитов, как услуги.

В частности, в главах, регулирующих обязательства по передаче имущества на принципе возвратности, применительно к таким действиям понятие "услуга" вообще не употребляется (гл. 34 "Аренда", гл. 35 "Наем жилого помещения", гл. 36 "Безвозмездное пользование", гл. 42 "Заем и кредит" Гражданского кодекса РФ).

Не используется это понятие и применительно к финансированию под уступку денежного требования, являющегося одной из форм банковского кредитования (см. гл. 43 Гражданского Кодекса РФ).

Как следствие - эти главы не упоминаются в п. 2 ст. 779 Гражданского Кодекса РФ, где содержится перечень иных услуг, на которые действие гл. 39 "Возмездное оказание услуг" ГК не распространяется.

В ст. 39 Закона РФ "О защите прав потребителей" говорится об услугах, которые по своему характеру не подпадают под действие закона, и делается отсылка к специальным законам, определяющим последствия нарушения условий договоров об их оказании.

Логично было бы предположить, что имеются в виду те виды услуг, которые перечислены в п. 2 ст. 779 ГК и к которым, в частности, относятся услуги по договорам банковского вклада и счета. Пленум Верховного Суда РФ, наоборот, распространяет данный Закон не только на услуги, на которые он не должен распространяться, но и на действия, которые вообще в правовом смысле услугами не являются. Однако, поскольку этот подход Пленума Верховного Суда РФ уже давно выработан и закреплен в акте, обязательном для применения судами, из него приходится исходить при применении и реализации права.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 29 сентября 1994 г . N 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" неправильно определил соотношение Закона РФ "О защите прав потребителей" с другими федеральными законами, в частности с Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом "О банках и банковской деятельности".

Согласно п. 2 этого Постановления Закон РФ "О защите прав потребителей" подлежит применению, когда на него есть ссылки, когда он конкретизирует положения Гражданского кодекса РФ либо в части, не противоречащей Гражданскому кодексу РФ и специальным законам, или в части, не урегулированной Гражданским кодексом РФ.

В данном случае полностью смешаны все принципы построения системы права и разрешения коллизий в праве, хотя по этому поводу уже давно есть не только достаточно четкие теоретические подходы, но и правовые позиции Конституционного Суда РФ.

Поскольку целью Закона РФ "О защите прав потребителей" является защита интересов потребителей, то в этой части он должен иметь приоритет над остальными федеральными законами как специальный. В остальной части он вообще применению не подлежит.

Соответственно, раз Пленум Верховного Суда РФ решил, что Закон РФ "О защите прав потребителей" применяется при кредитовании физических лиц, применительно к защите интересов этих физических лиц как потребителей он имеет приоритет по отношению как к Гражданскому кодексу РФ, так и к Федеральному закону "О банках и банковской деятельности" как специальный. Однако, как только будет принят и вступит в силу федеральный закон о потребительском кредитовании, он применительно к данному виду кредитования приобретет приоритет по отношению ко всем вышеперечисленным Законам.

Следует заметить, что применение Закона РФ "О защите прав потребителей" к потребительскому кредитованию принципиально изменяет порядок решения многих из затрагиваемых вопросов.

Основной проблемой здесь является определение того, в какой части положения Закона РФ "О защите прав потребителей" применимы к этому виду кредитования, учитывая особенности возникающих при этом отношений.

К наиболее важным таким положениям можно отнести:

- закрепляющие права физических лиц - заемщиков на информацию (ст. ст. 8 - 10 Закона);

- о недействительности условий договоров, ущемляющих права потребителей (ст. 16 Закона);

- об имущественной ответственности банков (ст. ст. 12, 13, 15 Закона).

Кроме того, к должностным лицам банков становится применимой административная ответственность, предусмотренная ст. 14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за нарушение прав потребителей в части предоставления информации и за включение в договоры условий, ущемляющих их права. Соответственно, в отношении банков контрольные функции приобретают органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Наибольшее количество нареканий со стороны граждан, которым выдаются потребительские кредиты, связано с системой расчета процентов за пользование кредитом, при которой к самим процентам как плате за кредит (в классическом, гражданско-правовом понимании) прибавляются и единовременные платежи, и ежемесячные комиссии за услуги, которые непосредственно не связаны с предоставлением и пользованием кредитом со стороны гражданина. Самыми распространенными среди таких платежей являются: единовременная плата за рассмотрение заявки на выдачу кредита, комиссия за открытие ссудного счета, ежемесячная комиссия за ведение счета, комиссия за совершение операций по счету. Большинство платежей (комиссий) за дополнительные услуги исчисляется в процентном отношении к сумме выдаваемого кредита, что порождает такое явление, как "скрытые" проценты, вызывающее заслуженное возмущение заемщиков и контролирующих органов.

Что касается гражданского законодательства, то потребительское кредитование подпадает под действие гл. 42 "Заем и кредит" ГК. В соответствии с п. 1 ст. 819 ГК платой по кредитному договору является уплата процентов на сумму кредита. В связи с этим заявления некоторых банков о выдаче так называемых беспроцентных кредитов являются нарушением законодательства, подпадающим под понятие недостоверной рекламы (пп. 1 и 4 п. 3 ст. 5 Федерального закона "О рекламе"). Беспроцентных кредитов не может быть как с точки зрения формального соблюдения законодательства (обязательная возмездность - это один из отличительных признаков банковского кредитования от небанковского), так и с точки зрения сути банковской деятельности (банк размещает привлеченные денежные средства, по которым, в свою очередь, сам обязан платить проценты). За подобные нарушения к банкам по инициативе Федеральной антимонопольной службы может применяться ответственность за нарушение законодательства о рекламе, предусмотренная ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Данные проценты являются платой банку за весь комплекс действий, совершаемых при выдаче кредита и его погашении заемщиком, и должны как покрывать его расходы, так и включать доход банка по этой операции. Так называемые комиссии являются платой за услуги банков.

Как уже было сказано выше, с правовой точки зрения при кредитовании услуги не оказываются. Согласно п. 1 ст. 851 ГК банк может взимать с клиента плату за услуги по совершению операций с денежными средствами, находящимися на банковских счетах. Соответственно комиссионные сборы могут взиматься в рамках отношений по договору банковского счета, в том числе за выдачу наличных с таких счетов. В кредитных договорах эти вопросы могут решаться, только когда они носят смешанный характер, т.е. регулируют открытие банковских счетов физических лиц (текущих или "карточных"), необходимых для осуществления расчетных операций, связанных с кредитованием. Например, если банк просто выдает кредит физическому лицу наличными через кассу, он не может брать комиссию за снятие наличных, поскольку в этом случае банковские счета заемщика не используются. При этом банк не может обусловливать выдачу кредита необходимостью открытия счета физическим лицом - заемщиком, поскольку это запрещается п. п. 2 и 3 ст. 16 Закона РФ "О защите прав потребителей". Следует также обратить внимание, что так называемые ссудные счета не относятся к банковским счетам в смысле, употребляемом в гражданском и налоговом законодательстве. Это обычные счета бухгалтерского учета. Соответственно, банки никаких комиссий за их открытие и обслуживание брать не вправе.

Взимание комиссии за открытие и ведение банковского счета заемщика вызывает наибольшие споры, поскольку размер этой платы определяется в процентном отношении к сумме выдаваемого кредита и зачастую намного превышает декларируемую процентную ставку по кредиту. То есть основные издержки заемщика - физического лица, как правило, приходятся не на выплату процентов, а на уплату этой комиссии. Как правило, вместе с кредитным договором банк предлагает заемщику подписать договор на открытие и ведение текущего банковского счета (на который зачисляется сумма потребительского кредита, чтобы быть тут же перечисленной третьему лицу, у которого заемщик приобретает товар, работу или услугу).

В судебных разбирательствах по искам заемщиков о возврате сумм, списанных в качестве комиссий за ведение счета (или расчетное обслуживание), банки ссылаются на то, что заемщик выразил согласие на получение кредита на тех условиях, которые предложил банк, по своей свободной воле, и никаких иных условий выдачи кредита заемщик со своей стороны не предлагал. Отказывая в удовлетворении исковых требований о признании условий взимания комиссий недействительными, суды ссылаются на то, что истцы-заемщики не смогли доказать факт, свидетельствующий об установлении ответчиком каких-либо ограничений для истца в возможности формулирования им своих условий договора и направления их в банк для рассмотрения.

К сожалению, со стороны банков довод о том, что договор банковского счета с заемщиком заключается в условиях полной свободы усмотрения обеих договаривающихся сторон, как правило, не подкрепляется никакими доказательствами. Заявление на выдачу кредита составляется сотрудником банка по разрабатываемой типовой форме и выдается заемщику лишь на подпись. В заявлении изначально содержатся данные и информация, которые в принципе не могут быть заполнены заемщиком самостоятельно (штрих-код заявления, номер кредитного договора, присваиваемый банком, номер банковского счета, открываемого банком, размер комиссии за расчетное обслуживание, рассчитываемый банком, номер договора страхования, коды магазина, авторизации, номер оператора и т.п.).

В судебных разбирательствах банки также, как правило, ссылаются на Положение ЦБ РФ от 31 августа 1998 г . N 54-П "О порядке предоставления (размещения) кредитными организациями денежных средств и их возврата (погашения)", предусматривающее, что предоставление (размещение) банком денежных средств физическим лицам осуществляется либо в безналичном порядке путем зачисления денежных средств на банковский счет клиента - заемщика физического лица, либо наличными денежными средствами через кассу банка.

В соответствии со ст. 861 ГК расчеты с участием граждан, не связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, могут производиться наличными деньгами без ограничения суммы или в безналичном порядке. Такой же подход закреплен в п. 2.1.2 Положения Банка России от 31 августа 1998 г . N 54-П "О порядке предоставления (размещения) кредитными организациями денежных средств и их возврата (погашения)".

Соответственно, решение вопроса о том, в каком порядке банк будет выдавать кредит, а также в каком порядке будет погашаться кредит, зависит от усмотрения физического лица - заемщика.

Банк не имеет права включать в кредитные договоры с физическими лицами условие о том, что кредит выдается только путем зачисления средств на счет заемщика или погашается только путем перечисления со счета заемщика, и тем самым создавать основания для взимания с заемщика дополнительной платы. Данное условие будет ничтожным на основании ст. 16 Закона РФ "О защите прав потребителей".

О порядке получения и погашения кредита заемщик должен информироваться под роспись при заключении кредитного договора с получением полной информации о плате за дополнительные услуги, если это будет осуществляться через его банковский счет.

Ни один из банков - крупнейших игроков на рынке потребительского кредитования, прежде чем выдать потребительский кредит, не сообщает, что для получения кредита необходимо заключить отдельную сделку - договор банковского счета. Естественно, что банки также не спрашивают у заемщика, есть ли у него банковские счета в других банках, которые могли бы использоваться для перечисления суммы кредита, а также не информируют заемщика о том, может ли он получить кредит без заключения договора банковского счета с Банком (например, путем получения наличных в кассе банка). В этих случаях вся система прибавления процентов за расчетное обслуживание к процентам за кредит приказала бы долго жить. При этом как-то забывается, что в соответствии с п. 1 ст. 10 Закона РФ "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

При ссылках Положения ЦБ РФ от 31 августа 1998 г . N 54-П как-то не учитывается, что оно не регулирует ситуацию, при которой заемщик - физическое лицо, обращающийся в кредитную организацию, не имеет в этой кредитной организации текущего банковского счета, на который могла бы быть перечислена сумма кредита. Кроме этого, Положение ЦБ РФ от 31 августа 1998 г . N 54-П также не регулирует распределение издержек между банком и заемщиком, которые необходимы для получения кредита. Вместе с тем из п. 2 ст. 5 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" следует, что размещение привлеченных банком денежных средств в виде кредитов осуществляется банковскими организациями от своего имени и за свой счет.

Следует также обратить особое внимание на такие понятия как плата за кредит и эффективная процентная ставка. Необходимо провести четкую грань между этими понятиями, поскольку при расчете эффективной процентной ставки должны учитываться все дополнительные платежи в пользу банка, в том числе и штрафные санкции (Приложение к Письму Банка России от 29 декабря 2006 г . N 175-Т "Об определении эффективной процентной ставки по ссудам, предоставленным физическим лицам"). Иными словами, это расчетная величина, при определении которой учитываются все платежи заемщика в пользу банка, независимо от их правовой природы.

С 1 июля 2007 г . Банк России закрепил правило, согласно которому установление эффективной процентной ставки в договорах кредитования с физическими лицами является условием для включения их в портфель однородных ссуд (кредитов) для целей создания резервов на возможные потери по ссудам, однако юридически не обязывал банки в обязательном порядке их указывать (п. 2.1 Указания Банка России от 12 декабря 2006 г . N 1759-У "О внесении изменений в Положение Банка России от 26 марта 2006 года N 254-П "О порядке формирования кредитными организациями резервов на возможные потери по ссудам, по ссудной и приравненной к ней задолженности"). Формирование резерва не по каждому кредиту в отдельности, а по портфелям однородных ссуд является для банков более выгодным, поскольку размер резерва в этом случае определяется самой кредитной организацией с учетом оценки риска общих потерь по этим видам ссуд.

Существенной проблемой являются так называемые ссудные счета (счета по учету выданных кредитов и иных размещенных средств). Ссудные счета не являются банковскими счетами в смысле, употребляемом в гражданском и налоговом законодательстве, поскольку у них отсутствуют оба признака, характерные для этого понятия и закрепленные в ст. 845 ГК и п. 2 ст. 11 Налогового кодекса РФ.

Во-первых, они не являются предметом договора, заключаемого между кредитной организацией и ее клиентом. Согласно п. 1 ст. 819 ГК предметом кредитного договора является денежная сумма (кредит).

Во-вторых, они предназначены для учета прав требования не клиента к банку, а, наоборот, банка к клиенту.

Соответственно, ссудные счета являются только счетами бухгалтерского учета. Данное обстоятельство подтверждено и судебными решениями ( Решение Верховного Суда РФ от 1 июля 1999 г . N ГКПИ 99-484 и Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 17 августа 1999 г . N КАС 99-199). Необходимость отражения выданного кредита на указанных счетах - это императивно установленная обязанность банка по ведению бухгалтерского учета размещенных денежных средств, необходимость исполнения которой от волеизъявления сторон по кредитному договору не зависит. Соответственно, к нему не могут применяться правила, закрепленные в Гражданском кодексе РФ и Налоговом кодексе РФ.

Во многих случаях банки именуют дополнительный процентный ежемесячный платеж комиссией за ведение ссудного счета. На сегодняшний день ни одна из кредитных организаций, предлагающих банковские продукты на рынке потребительского кредитования, не раскрыла содержание услуги по "ведению ссудного счета" своим клиентам. Ряд банков в судебных спорах с заемщиками ссылается на то, что за счет данной комиссии покрываются организационные затраты банка на ведение своей деятельности (зарплата персонала, оргтехника, аренда помещения и т.п.), что, конечно, никоим образом не дает повода к тому, чтобы считать заемщика обязанным покрывать эти затраты, взыскиваемые фактически по "отдельной строке".

В соответствии с положениями Федерального закона "О бухгалтерском учете" (п. 3 ст. 1) основными задачами бухгалтерского учета являются, в частности, формирование полной и достоверной информации о деятельности организации и ее имущественном положении, необходимой внутренним пользователям бухгалтерской отчетности - руководителям, учредителям, участникам и собственникам имущества организации, а также внешним - инвесторам, кредиторам и другим пользователям бухгалтерской отчетности.

Ответственность за организацию бухгалтерского учета в организациях, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций несут руководители организаций (п. 1 ст. 6 указанного Федерального закона).

Денежные средства клиентов, находящиеся на счетах кредитной организации, - это ее собственное имущество. Между кредитной организацией и ее клиентами существуют обязательственные правоотношения по поводу размещенных на счетах безналичных денежных средств (эти безналичные деньги соответствуют стоимостной величие прав требования клиента к кредитной организации и являются тем активом, которым вправе распоряжаться клиент). Таким образом, кредитная организация, как и любая другая коммерческая организация, обязана вести бухгалтерский учет своего имущества и обязательств.

Взимание с заемщика комиссии за ведение ссудного счета (на котором, например, отражена сумма единовременно выданного кредита на покупку какого-то товара, которая затем постепенно списывается при погашении), выглядит так же, как если бы одна коммерческая организация включила в счет, выставляемый другой организации за отгруженный товар, стоимость "услуги" по проведению по своим бухгалтерским счетам операции по отгрузке товара этому лицу.

По смыслу п. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Таким образом, в соответствии с положениями п. 1 ст. 779 ГК РФ исполнитель (в нашем случае - кредитная организация), выставляющий заказчику (клиенту-гражданину) счет за услугу по открытию и последующему ведению ссудного счета (или расчетное обслуживание), обязан объяснить потребителю в доступной форме:

1) в чем конкретно состоит содержание данных услуг (потраченное сотрудниками банка время, документооборот и т.п.);

2) почему эти действия необходимы именно потребителю, а не самому банку (который несет публично-правовую обязанность по ведению бухгалтерского учета всех своих операций - Положение ЦБ РФ от 5 декабря 2002 г . N 205-П "О правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации").

Переложение на кредитную организацию бремени доказывания содержания услуги по ведению счета клиента-заемщика (а именно на эту операцию приходится основная доля необоснованных комиссий) представляется тем более необходимым, поскольку ведение учета операций с заемщиками-потребителями по ссудным счетам осуществляется в электронной форме. Иначе при сегодняшних объемах банковских сделок банки просто не справились бы с наплывом клиентов, желающих, например, внести платеж за кредит или узнать остаток по своему ссудному счету. В настоящее время практически во всех отделениях кредитных организаций, привлекающих клиентов - физических лиц, устанавливаются специальные банкоматы (или электронные кассы) с функцией принятия денежных средств и автоматического зачисления их на счет (либо текущий, либо ссудный счет). Очевидно, что банк несет определенные затраты на обслуживание таких банкоматов (операционные расходы). Но очевидно и то, что эти затраты напрямую не связаны с теми комиссиями, которые автоматически начисляются клиентам-потребителям ежемесячно, исходя из суммы выданных им кредитов, причем клиент продолжает уплачивать эти комиссии исходя из всей суммы выданного кредита, несмотря на то что эта сумма ежемесячно им погашается.

Согласно п. 2 ст. 810 ГК сумма займа (в том числе кредита), предоставленного под проценты, может быть возвращена досрочно с согласия заимодавца (т.е. банка-кредитора). Следует обратить внимание, что в соответствии с указанным пунктом согласие кредитора должно касаться самого возврата, а не условий по его осуществлению. Кроме того, раз уж на потребительское кредитование распространили Закон РФ "О защите прав потребителей", то в данном случае возникает вопрос о возможности применения ст. 32 этого Закона, согласно которой потребитель вправе отказаться от договора в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных расходов. По мнению автора, данная статья к случаям досрочного возврата кредитов применяться не должна, поскольку в ней речь идет о ситуациях, когда договор со стороны исполнителя еще полностью не исполнен, т.е. он только начал исполняться. В рассматриваемой нами ситуации кредит уже банком выдан. На основании данной статьи заемщик может отказаться только от получения кредита в период между заключением кредитного договора (на основании ст. 819 ГК он является консенсуальным) и выдачей кредита (если она осуществляется не сразу по заключении кредитного договора, а через какое-то время).

В статье 32 Закона ”О защите прав потребителей” для исполнителя предусмотрена компенсация только фактически понесенных расходов. Для банков эта сумма трудноопределима по конкретной операции, и к тому же для них основная проблема сводится к возмещению не расходов, а неполученных доходов. Тем самым этот вопрос остается для банков открытым. Не полученные при досрочном возврате кредита доходы подпадают под понятие такой разновидности убытков, как упущенная выгода (ст. 15 ГК). Однако следует учитывать, что убытки, причиненные правомерными действиями, возмещаются только в случаях, предусмотренных законом (п. 3 ст. 1064 ГК). Действия заемщика в данном случае, если они не запрещены договором, будут являться правомерными, соответственно, установление любых дополнительных неблагоприятных последствий для него будет юридически ущербным.

Причем это касается любых взысканий, как бы их ни называли. Всякая дополнительная плата банку за досрочный возврат кредита, если это не запрещено договором, может рассматриваться как юридическая ответственность за правомерные действия.

Заемщик несет ответственность перед банком в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Штрафные санкции взыскиваются только при нарушении заемщиками своих обязанностей, они не могут рассматриваться как "скрытые комиссии" ("скрытые платежи"). Причем, по мнению автора, штрафные санкции правильнее было бы не учитывать при расчете эффективной ставки. Штрафные санкции, установленные за нарушение обязанностей заемщиком, не следует путать с процентами, взимаемыми в виде платы за кредит (обычными процентами), которые относятся к основному долгу. Соответственно, если в качестве штрафных санкций устанавливаются проценты за пользование чужими денежными средствами, они взыскиваются наряду с обычными процентами (абз. 1 - 2 п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 октября 1998 г . N 13/14 "О практике применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о процентах за пользование чужими денежными средствами", далее - Постановление N 13/14). При наличии в договоре условия о взыскании с заемщика процентов за пользование чужими денежными средствами их размер имеет приоритет перед законодательно установленным размером в виде ставки рефинансирования Банка России (п. 1 ст. 395 ГК). В тех случаях, когда в договоре установлено увеличение размера процентов в связи с просрочкой уплаты долга, размер ставки, на которую увеличена плата за пользование кредитом, следует считать иным размером процентов, установленных договором в соответствии с п. 1 ст. 395 ГК (абз. 3 п. 15 Постановления N 13/14). Проценты за пользование чужими средствами по общему правилу начисляются на сумму кредита. Однако в договоре может быть установлено их начисление и на сумму обычных процентов (абз. 4 п. 15 Постановления N 13/14). Штрафные санкции, применяемые к заемщику, могут быть установлены в виде неустойки (ст. 330 ГК). При наличии в договоре условий о начислении при просрочке возврата долга повышенных процентов, а также неустойки за то же нарушение (за исключением штрафной неустойки) банк вправе предъявить требование о применении только одной из мер ответственности (абз. 6 п. 15 Постановления N 13/14). Если банк предъявляет к взысканию с заемщика убытки, то они могут быть взысканы только в части, превышающей проценты за пользование чужими денежными средствами (п. 2 ст. 395 ГК). В части соотношения убытков с неустойкой общее правило такое же. Однако договором может быть установлено иное их соотношение, в частности штрафная неустойка, когда убытки могут взыскиваться в полной сумме сверх неустойки (п. 1 ст. 394 ГК). Проценты за пользование чужими денежными средствами устанавливаются в виде процентов годовых. Неустойка (штраф, пеня) могут быть установлены либо в виде абсолютной суммы, взыскиваемой единовременно или за каждый день просрочки, либо в виде процента за каждый день просрочки. Согласно указанным статьям ГК штрафные санкции должны применяться за неисполнение обязательства, т.е. они должны начисляться на несвоевременно уплаченные суммы, но не на сумму всего кредита в целом. Также если договором возвращение кредита предусмотрено по частям, то при нарушении заемщиком срока возврата очередной части кредита банк вправе потребовать досрочного возврата всей оставшейся части кредита вместе с причитающимися процентами (п. 2 ст. 811 ГК).

Поскольку на потребительское кредитование распространяется Закон РФ "О защите прав потребителей", положения, которого имеют приоритет, по данному вопросу основное значение приобретают положения именно данного Закона.

За нарушения прав потребителей банк несет ответственность, предусмотренную законом или договором (п. 1 ст. 13 Закона). Поскольку ответственности банков, предусмотренной Законом, для данного случая нет, применяемая к банку неустойка может быть предусмотрена только договором. Поэтому в данном случае неприменим п. 6 ст. 13 Закона, согласно которому при удовлетворении судом требований потребителя, установленных законом, суд вправе взыскать с исполнителя за неисполнение в добровольном порядке требований потребителя штраф в размере 50% от суммы, присужденной судом в пользу потребителя.

Убытки, причиненные потребителю, подлежат возмещению в полной сумме сверх неустойки (п. 2 ст. 13 Закона). В данном случае речь может идти о применении к банку ответственности за несвоевременное предоставление кредита, о непредоставления заемщику соответствующей информации, о включении в кредитный договор условий, ущемляющих права заемщика как потребителя. Потребители также вправе потребовать с банка компенсации морального вреда (ст. 15 Закона).

В судебных спорах с заемщиками банки также ссылаются на то, что к отношениям по банковскому кредитованию применяются только общие положения Закона РФ "О защите прав потребителей", поскольку специальные нормы законодательства этой области не учитывают специфику банковских отношений. Но именно к общим положениям относится норма п. 2 ст. 16 Закона РФ "О защите прав потребителей", согласной которой запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг). Убытки, причиненные потребителю вследствие нарушения его права на свободный выбор товаров (работ, услуг), возмещаются продавцом (исполнителем) в полном объеме.

Большое значение для определения размера задолженности заемщика имеет очередность погашения требований банка, необходимость применения которой возникает в случае, если в полном объеме заемщик эти требования погасить не может. Применительно к потребительскому кредитованию в данном случае речь идет об очередности погашения суммы кредита, процентов и штрафных санкций. Согласно ст. 319 ГК, если сумма произведенного платежа недостаточна для исполнения денежного обязательства полностью, погашаются, прежде всего, издержки кредитора по получению исполнения, затем - проценты, а в оставшейся части - основная сумма долга. Поскольку это положение носит диспозитивный характер, то иная очередность может быть предусмотрена кредитным договором. Причем в данном случае это не только возможно, но и необходимо делать, поскольку в ст. 319 ГК ничего не сказано о штрафных санкциях. Как правило, банки включают в договоры следующую последовательность погашения: штрафные санкции, обычные проценты, сумма кредита.

Гражданское законодательство, регулирующее различные виды обязательств, предусматривает не только соответствующие обязательства должника перед кредитором, но и определенные кредиторские обязанности. Это, прежде всего подтверждение того, что исполнение принимается надлежащим лицом (ст. 312 ГК РФ), принятие исполнения обязательства кредитором и выдача заемщику документа, подтверждающего факт исполнения обязательства. Неисполнение кредиторских обязанностей может создать ситуацию так называемой просрочки кредитора, когда должник не несет более ответственности за просрочку исполнения ввиду действий или бездействия самого кредитора. Согласно п. 1 ст. 406 ГК РФ кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

Органы государственной власти рассматривают проблему незаконного повышения банковских процентов по потребительским кредитам в основном с точки зрения предоставления потребителю достоверной информации по поводу условий кредитования.

Приложением к Письму Федеральной антимонопольной служба и ЦБ РФ от 26 мая 2005 г . N ИА/7235, 77-Т "О Рекомендациях по стандартам раскрытия информации при предоставлении потребительских кредитов" утверждены Рекомендации по стандартам раскрытия информации при предоставлении потребительских кредитов. В п. 1 Рекомендаций указано, что они разработаны в целях предотвращения получения кредитными организациями неконкурентных преимуществ при осуществлении потребительского кредитования путем распространения ложных, неточных или искаженных сведений об условиях предоставления потребительских кредитов.

Территориальные управления Федеральной антимонопольной службы периодически возбуждают антимонопольные разбирательства и привлекают к ответственности за недобросовестную рекламу (в частности, указание на заниженные либо нулевые процентные ставки по кредитам) крупнейшие кредитные организации, работающие в сфере потребительского кредитования. В настоящее время к проверке деятельности некоторых кредитных организаций по предоставлению потребительских кредитов привлечены органы прокуратуры, а также Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Необходимо отметить отсутствие широкомасштабной судебной практики по искам со стороны потребителей к кредитным организациям об оспаривании условий договоров, касающихся взимания необоснованных комиссий, а также возврате неосновательно списанных денежных средств.

Группа компаний “Поиск”

Коновалов О.Ю.

юрист

вернуться назад

Правовые аспекты деятельности главбуха.

Главбух – это организатор и специалист решающий сложные и значимые задачи деятельности любой предпринимательской структуры. Поэтому требования к главному бухгалтеру в настоящее время довольно высокие. Специфика деятельности главного бухгалтера требует от него необходимости обладать целым рядом специфических и даже психологических качеств. Во –первых, он выполняет функции управления, в этой связи, он должен быть неплохим организатором и проявлять в своей деятельности инициативу. Во-вторых, он должен иметь незапятнанную репутацию. По работе к нему стекаются важные сведения, он знает многие ”тайны” организации, предприятия и следовательно должен быть порядочным и лояльным. Он контактирует и взаимодействует практически со всеми подразделениями организации, предприятия, ведет переговоры как с контролирующими организациями, так и другими внешними обслуживающими организациями – банками, страховыми фирмами и другими контрагентами. В - третьих, он должен иметь такое принципиальное качество, как ответственность и компетентность в принятии решений, в тоже время в контактах по работе обладать дипломатическим тактом. И главное – в случае неправильного толкования закона или ошибок при сдаче отчетности под угрозу ставится само ведение бизнеса, тем более, что в этой сфере играет важную роль еще и неразглашение конфиденциальной информации.

Для главбуха не достаточно знаний только бухгалтерского и налогового законодательства, он должен разбираться в определенной мере еще и в гражданском и уголовном законодательстве, а также трудовом и административном и трудовом праве.

Главный бухгалтер может как реально содействовать процветанию бизнеса, так и, возможно, невольно стать противником прогресса и развития. Конечно, в этом деле многое зависит от взаимоотношения с руководством организации, вовлеченность его в бизнес процессы.

И еще одна важная деталь. Главный бухгалтер в какой-то степени должен разбираться в том сегменте бизнеса в котором работает организация, так как порядок ведения и особенности бухучета в различных сферах деятельности (производстве, услугах, оптовой и розничной торговле, ресторанном бизнесе, бюджетных организациях и т.д.) существенно различаются. Большое значение в настоящее время играет программное обеспечение работы организации и эти соответствующие знания должен иметь и главный бухгалтер.

Поэтому роль руководителя в бухгалтерском учете, ведении налоговой политики, а также финансовых отношений с контрагентами сложно переоценить. В связи с этим профессия бухгалтера в настоящее время, согласно исследованиям специальных компаний вошла в тройку наиболее востребованных специальностей (а тем самым конечно определила рост и размеры зарплаты).

Оформление на работу главбуха и его материальная ответственность.

Учитывая особые требования к компетенции работника принимаемого на должность главного бухгалтера, действующее трудовое законодательство выдвигает и специальные требования к оформлению трудовых отношений с ним. Как и со всеми работниками с ним заключается трудовой договор. Главный бухгалтер назначается и освобождается от должности руководителем организации (ст. 7 Закона ”О бухгалтерском учете”). А это значит, что при отсутствии руководителя (он находится в отпуске, командировке, заболел и т.д.) этот вопрос не должен решаться. В тоже время в ряде случаев, например, если это предусмотрено в Уставе коммерческой организации, он назначается и освобождается общим собранием или Президиумом, а в сфере государственной службы – назначение и освобождение главбуха производится по решению (или согласованию) вышестоящей организации.

Оформляя трудовой договор с главбухом, в обязательном порядке руководствуются ст. 7 ТК РФ, которая оговаривает данные о документах работника и дает указания о сторонах, и довольно детально излагает какие условия должны быть в нем предусмотрены, в частности место работы, трудовые функции главного бухгалтера, условия оплаты труда, режим рабочего времени и отдыха. Как правило, у главного бухгалтера, как и у руководителей организации ненормированный рабочий день. Включается в договор условие о неразглашении охраняемой коммерческой тайне. И еще одна деталь. Круг обязанностей главного бухгалтера, как правило определяется его должностной инструкцией, утвержденной руководителем. Главбух должен под роспись ознакомиться с ней. В основу должностной инструкции главбуха конкретной организации берется должностная инструкция главного бухгалтера, приведенная в Квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденном Постановлением Минтруда РФ от 21.08.1998 г. № 37. Согласно положениям ст.59 ТК РФ с главным бухгалтером можно заключать срочный трудовой договор на срок до 5 лет. При оформлении трудового договора при приеме на работу главбуха и его заму как и руководителям можно назначать испытательный срок продолжительностью в шесть календарных месяцев (а для других сотрудников – испытательный срок назначается не более трех месяцев). Причем периоды болезни или отсутствия на работе по другим причинам в срок испытания не засчитываются (это предусмотрено ст. 70 ТК РФ).

В трудовом договоре с главным бухгалтером согласно ст. 243 ТК РФ можно предусмотреть его личную материальную ответственность, т.е. его обязанность возместить прямой, т.е. реальный ущерб в полном размере.

Вместо указания о полной материальной ответственности в трудовом договоре, организация вправе заключить с главбухом договор о его полной материальной ответственности , так как в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства Минтруда РФ от 31.12.2002 г. № 85, предусмотрены работы по приему и выплате всех видов платежей, т.е. осуществляющие бухгалтерские функции. Роструд в письме от 19.10.2006 г. № 1746-6-1 ”О материальной ответственности главного бухгалтера” особо отметил, что материальная ответственность наступает при одновременном наличии следующих условий:

1) Противоправное поведение (действие или бездействие) причинителя ущерба;

2) Причинная связь между противоправным действием и материальным ущербом;

3) Вина в совершенном противоправного действия (бездействия) работника.

Иными словами, отсутствие в действиях работника противоправности, вины либо причинной связи между реальным ущербом и противоправными действиями полностью освобождает его от обязанности компенсировать ущерб, причиненный организации (работодателю).Поэтому, если недостача, ущерб не вызваны непосредственно действиями или виновным бездействием самого главного бухгалтера, даже и в случае установления недостачи вверенных ценностей у подчиненных ему работников, он не несет материальную ответственность за это.

Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с главбуха не подлежат (ч. 1 ст. 238 ТК РФ). Он отвечает только за прямой действительный ущерб, понесенный организацией по его вине. К прямому ущербу для главбуха могут быть отнесены штрафные санкции, которые организация уплатила по итогам налоговой проверки. Это потому, что он – повторимся – несет ответственность за формирование учетной политики, ведение бухучета, своевременное предоставление полной и достоверной бухотчетности. Однако, если ошибки в учете были допущены с письменного разрешения руководителя организации, тогда руководитель несет вся полноту ответственности за последствия таких операций (ст. 7 “Закона о бухгалтерском учете”).

Следует обратить особое внимание, что главбух может быть привлечен к ответственности за задержку выплаты зарплаты работникам. Ст. 142 Трудового кодекса за данное нарушение предусматривает ответственность работодателя и (или) уполномоченного им представителя. А представителем работодателя – юридического лица, согласно ст. 20 ТК РФ, в данной ситуации должны считаться: руководитель организации, а также должностные лица (руководящие работники), которые в соответствии с должностной инструкцией, заключенным трудовым договором обеспечивают соблюдение требований законодательства об оплате труда. К таким должностным лицам, как правило, по распределению обязанностей и относиться главбух. Поэтому за задержку выплаты зарплаты он может быть привлечен не только к материальной, но и административной (п.8 ст. 527 КоАП РФ), а в особых случаях, даже к уголовной ответственности.

На практике привлечь к полной материальной ответственности главного бухгалтера довольно сложно. Согласно ст. 246-248 ТК РФ работодатель вправе самостоятельно своим распоряжением взыскать с работника (это правило распространяется на всех работников, а не только на главбуха) только сумму ущерба, не превышающую его среднемесячного заработка и при отсутствии договора о материальной ответственности. При отсутствии письменного согласия работника на возмещение суммы ущерба, превышающей его среднемесячный заработок, взыскание может быть произведено лишь по решению суда.

Здесь следует заметить, чтобы в этом случае дело дошло до суда достаточно главбуху (да и другим материально ответственным работникам) просто заявить, что он не согласен добровольно возместить ущерб. Вместе с тем, чтобы установить вину работника при установлении материального ущерба и причин его возникновения, необходимо провести проверку. Для этого должна быть создана по приказу руководителя специальная комиссия. Затем следует получить от работника объяснение в письменной форме (ст. 247 ТК РФ).

Причем, если руководство, не принимает объяснений, а сумма ущерба превышает среднемесячный заработок , или работник вообще не согласен добровольно возместить ущерб в любой сумме или истек месячный срок для установления ущерба, то решить вопрос виновен или невиновен работник может только суд.

Предъявить иск о возмещении ущерба организация может лишь в пределах одного года со дня, когда оформлен акт об установлении размера ущерба.

В суде доказать вину главбуха довольно трудно, так как юридически он не может один нести полную ответственность за состояние бухучета на фирме. Согласно ст. 6 Закона ”О бухгалтерском учете” ответственность за организацию бухучета, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций несет руководитель организации, как выполняющий функции единоличного исполнительного органа. Правда при введении его в заблуждение неправильным отражением хозяйственных операции налоговой базы расчетом сумм налоговых платежей – ответственность распространяется на главбуха.

И еще одна важная деталь о материальной ответственности главбуха. Если в трудовом договоре с главбухом отсутствует положение о его полной материальной ответственности, ил с ним с ним не заключен договор о полной материальной ответственности, то взыскание сумм ущерба ограничивается среднемесячным заработком (ст. 241 ТК Ф). Взыскание в этом случае производится по распоряжению руководителя. Оно оформляется не позднее одного месяца с даты фиксации ущерба в специальном акте комиссии. По истечении месяца или письменном отказе работника возместить ущерб, он может быть взыскан только через суд.

На практике подобные дела редко доходят до суда, так как, еще раз повторим, как правило, спорные ситуации с главбухом решаются обычно внутри организации. Да и в большинстве случаях приеме на работу и оформлении трудового договора с главным бухгалтером в нем не предусматривают условие о полной материальной ответственности, а договор о полной материальной ответственности с ним чаще всего не заключают. А это не является противозаконным. Тем более, что за свои проступки на работе главный бухгалтер может быть привлечен к различным видам дисциплинарной ответственности, в том числе при выявлении материального ущерба по его вине.

Об административной ответственности главбуха.

Говоря об ответственности главного бухгалтера, в связи с выполнением его функций ведению бухучета может возникнуть вопрос о его административной ответственности согласно положениям Кодекса РФ об административных правонарушениях. Как уже указывалось, согласно ст.7 Закона от 21.11.1998 г. № 129-ФЗ ”О бухгалтерском учете” главбух отвечает за ведение бухучета и своевременное предоставление полной и достоверной бухгалтерской отчетности. В связи с этим, за грубые нарушения правил ведения бухгалтерского учета и предоставления отчетности, а равно порядка и сроков хранения учетных документов, главбух может быть привлечен к административной ответственности и штрафам по ст. 15.11 КоАП РФ, в размере от 2 до 3 тысяч рублей. За нарушение сроков предоставление налоговых деклараций согласно ст. 15.5 КоАП РФ наравне с главбухом может быть оштрафован и руководитель – штраф от 300 – 500 руб. Если на главбуха внутренним распорядительным документом возложена обязанность по постановке организации на учет в налоговом органе, то за нарушение срока подачи заявления о постановке на налоговый учет в налоговом органе он может быть привлечен к административной ответственности по ст. 15.3 КоАП РФ.

Главбух также несет административную ответственность по ст. 15.6 КоАП РФ за непредставление в срок или отказ от представления в налоговый орган документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или искаженном виде.

За нарушение срока представления в налоговый орган сведений об открытии или закрытии счета в банке главбух может быть оштрафован на основании ст. 15.4 КоАП РФ (штраф от 1 до 2 тысяч рублей).

Нередко в небольших организациях, у индивидуальных предпринимателей главный бухгалтер исполняет одновременно и обязанности кассира. В этой связи он может нести административную ответственность за нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций на основании ст. 15.1 КоАП РФ – штраф от 4 до 5 тысяч рублей.

Задержка выплаты зарплаты, является грубым нарушением трудового законодательства, может повлечь за собой административную ответственность должностных лиц и если виновен главбух – его ответственность по ст.5.27 КоАП РФ (штраф от 500 до 5000 руб.).

Об уголовной ответственности главбуха.

Профессия главного бухгалтера так или иначе связана с материальной ответственностью. За серьезные и умышленные нарушения в работе, за использование своего служебного положения в корыстных целях, главбух может быть не только оштрафован в административном порядке, но и привлечен в отдельных случаях и к уголовной ответственности, если таковая прямо предусмотрена в конкретной статье Особенной части уголовного кодекса РФ.

Уголовная ответственность за правонарушение, которое может быть совершено главбухом при совершении им профессиональной деятельности предусмотрена статьей 199 УК РФ. А это уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации путем непредставления налоговых деклараций или иных документов, либо включение в налоговую декларацию или в такие документы заведомо ложных сведений совершенное в крупном размере (пункт 1 ст. 199 УК РФ) или группой лиц по предварительному сговору либо в особо крупном размере (п.2 ст. 199 УК РФ).

Статьей 199 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за неисполнение в личных интересах обязанностей налогового агента по исчислению, удержанию или перечислению налогов и (или) сборов, подлежащих исчислению, удержанию у налогоплательщика и перечислению в соответствующий бюджет (внебюджетный фонд) совершенное в крупном размере (п. 1 ст.199 УК РФ) или в особо крупном размере (п.2 ст. 199 УКРФ).

По указанным статьям УК РФ может быть привлечен к уголовной ответственности руководитель и (или) главбух.

Исходя из этого следует особо подчеркнуть, что если главбух работает с крупными денежными средствами, то ему надо быть особенно внимательным и аккуратным при составлении бухгалтерской документации, так как ответственность за уплату налогов будет нести ответственность не только и не столько руководитель, сколько главбух, являющимся должностным лицом, обязанным знать налоговое законодательство и неукоснительно соблюдать его.

Увольнение главного бухгалтера.

В своей работе, связанной с организацией учета, составлением банка данных, сдачу отчетности и многими другими важными функциями деятельности организации, главный бухгалтер может где-то допустить промах, да и его взаимоотношения с руководством организации на какой-то стадии работы стать напряженными. И тут, порой встает вопрос об увольнении главного бухгалтера по инициативе работодателя – руководства. По инициативе работодателя главбуха можно уволить по общим основаниям, предусмотренным в частности ст. 81 ТК РФ. ТК РФ в этом случае предусматривает и два основных основания прекращения трудового договора с главным бухгалтером по инициативе работодателя.

Это во-первых, преобразование организации в связи со сменой собственника имущества (п. 4 части 1 ст. 81 ТК РФ). Увольнение поэтому основанию может быть произведено лишь при смене собственника имущества организации в целом. Поэтому, если изменяется подведомственность (подчиненность) и не происходит смена собственника - уволить нельзя. Новый собственник вправе уволить главбуха (так же как и руководителя и его заместителя) не позднее трех месяцев со дня возникновения у него права собственности. При увольнении по этому основанию, новый собственник обязан выплатить работнику компенсацию в размере не ниже его трех средних месячных заработков (ст. 75 и 181 ТК РФ).

Во-вторых, увольнение главного бухгалтера на основании п.9 части 1 ст.81 ТК РФ, если он принял необоснованное решение, повлекшее за собой нарушение сохранности имущества организации, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу (размер причиненного ущерба значение не имеет). Но в этом случае работодатель должен доказать, что неблагоприятные имущественные последствия явились результатом решения именно главбуха и что их можно было избежать в случае принятия другого решения. Кроме того, необходимо иметь документальное подтверждение наступления неблагоприятных последствий. В противном случае увольнение не может быть признано законным.

Однако, если главный бухгалтер своими необоснованными решениями способствовал увеличению размера ущерба, причиненного организации, то его можно увольнять по указанному основанию. Следует учитывать при этом, что увольнение по данному основанию в соответствии с частью3 ст.192 ТКК РФ относится к дисциплинарному взысканию.

К главному бухгалтеру относится увольнение по части 8 абзаца 1 ст. 77 ТК РФ, предусматривающее расторжение трудового договора, если работник согласно медицинскому заключению, нуждается во временном переводе на другую работу на срок более четырех месяцев подряд, но необходимая для этого должность отсутствует. Правда, в этом случае не обязательно увольнять работника, а можно его отстранить на обусловленный сторонами срок без выплаты зарплаты (ст. 73 ТК РФ).

Выше говорилось о материальной ответственности главного бухгалтера. Однако он непосредственно не обслуживает денежные и товарные ценности, поэтому его нельзя уволить в связи с утратой доверия к нему со стороны руководителя по п.7 части 1 ст. 81 ТК РФ. Об этом специально было указано в определении Верховного суда РФ от 31 июля 2001 г. № 78-306-39. Правда, если главбух одновременно исполняет обязанности кассира о чем с ним заключается специальный договор о полной материальной ответственности, и по его вине возникнет недостача денежных средств или хранимых в кассе ценностей, тогда его можно уволить ввиду утраты доверия по указанной выше статье ТК.

На общих основаниях главбух может быть уволен по соглашению сторон (п.1 ст. 77 ТК РФ ), истечением срока трудового договора (о заключении срочного трудового договора указывалось выше), он может быть уволен по собственному желанию по другим основаниям, установленным ТК РФ.

О приеме – передаче дел при увольнении главбуха.

Специального правового документа регламентирующего процедуру передачи дел увольняемого главбуха в настоящее время нет. Однако целесообразность оформления приема-передачи дел при уходе главбуха, особенно на крупных предприятиях, или, если на главбуха дополнительно возложены такие обязанности, как ведение кассы, банка, отчетов по складам, производствам и т.д., не вызывает сомнений. Поэтому, работодатель своим приказом (распоряжением, инструкцией), т.е. локальным нормативным актом может установить порядок приема – передачи дел при смене главбуха. В этом документе необходимо предусмотреть составление акта приема-передачи дел, в котором отражается состояние бухучета в организации. При приеме-передаче должны передаваться все документы, которые относятся к сфере деятельности главбуха за период, как минимум пять лет, в соответствии с Законом ”О бухгалтерском учете” и в частности его ст. 17. Акт обычно составляется в произвольной форме, но в нем обязательно указывают дату передачи, а затем наименование, даты и другие реквизиты передаваемых документов. Если их немного, то желательно их перечислить, а если много – указать папки документов или перечислить их в описи к акту. Новый главбух вправе потребовать вписать в акт об информацию об отсутствующих в бухгалтерии документов, о выявленных расхождениях и несоответствиях учетных данных. Как правило, такой акт подписывают передающий и принимающий дела главбух, не плохо, если акт подписывает также уполномоченный руководителем работник, он может быть завизирован и самим руководителем.

Перед увольнением главбуха целесообразно предусмотреть и инвентаризацию имущества и обязательств, включая дебиторскую и кредиторскую задолженность. В тех случаях, когда главбух увольняется по собственному желанию, следует иметь в виду, что задерживать работника после истечении установленного срока увольнения, предусмотренного ст.80 ТК РФ, нельзя, даже если приема-передачи не завершен.

Об информировании налоговых органов о смене главбуха.

Законодательством обязанность уведомлять налоговые органы о смене главного бухгалтера не установлена, поэтому и ответственность за неуведомление об этом не предусмотрена. Вместе с тем налоговые инспекции, в которых на учете находятся организации, такое требование выдвигают. Поэтому, чтобы избежать лишних споров о полномочиях человека подписавшего отчетность или, на пример, акт сверки от имени главного бухгалтера, целесообразно сообщить о новом главбухе в свою инспекцию (а не в инспекцию регистрирующую юридических лиц и индивидуальных предпринимателей). К таким документам, заверенным печатью организации, отправляемым сопроводительным письмом, относятся: копия приказа (или выписка) о назначении главного бухгалтера за подписью руководителя, а также паспортные данные нового бухгалтера.

Работа без главного бухгалтера.

Говоря о важной роли главного бухгалтера в деятельности любых организаций, в тоже время на практике бывают случаи, когда организации существуют и при отсутствии в них главного бухгалтера. Это объясняется тем, что законодательство, посвященное различным организационно-правовым формам юридических лиц, в частности Закон об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью, о производственных кооперативах и др. не указывают главного бухгалтера в качестве органа юридического лица, через которое организация принимает на себя определенные права и обязанности. Как правило, в учредительных документах (Уставе и т.п.) предприятия не предусматривают должность главного бухгалтера, как специального органа юридического лица. Поэтому организация может осуществлять свою деятельность и без главбуха. В таких случаях руководитель организации издает приказ (распоряжение) о возложении на себя обязанностей главбуха. Как правило, поэтому денежные и расчетные документы руководитель подписывает за себя и за главного бухгалтера. А при заключении различного рода договоров, сделок гражданское законодательство вообще не требует подписи главбуха.

И второй случай, когда в организации отсутствует должность главбуха, это заключение с организацией договора (его называют аутсорсингом), по которому функции бухгалтерии берет на себя другая организация.

Конечно, подобные случаи отсутствия в штате главбуха чаще всего могут касаться в основном предприятий малого бизнеса.

Ю.Н. Болдырев

вернуться назад

Руководитель организации (правовой статус, прием и увольнение).

Первое лицо организации, не считая учредителей и собственников, – это генеральный директор (директор, управляющий). От него во многом зависит благополучие организации. Несмотря на то, что он, как правило, наемный работник, его права, обязанности, ответственность регулируются отдельными правовыми нормами.

В Трудовом кодексе РФ имеются нормы, специально регулирующие трудовые отношения с руководителями любых организаций, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности. Эти особенности регулируются отдельными статьями ТК РФ и начинают действовать с момента оформления трудовых отношений с руководителем и заканчиваются - с момента их прекращения. Они предусматривают персональную ответственность руководителя и в то же время предоставляют ему определенные гарантии. В ТК РФ есть специальная глава 43 «Особенности регулирования труда руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации». В статье 273 ТК РФ дано понятие термина «руководитель». Это – “физическое лицо, которое в соответствии с ТК РФ, законами и другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа”. Права и обязанности руководителя организации в области трудовых отношений определяются ТК РФ, иными законами и другими нормативными правовыми актами, а также, что очень важно, учредительными документами организации и трудовым договором (ст. 274 ТК РФ). Компетенция руководителя подробно закреплена в Уставе, его права и обязанности вносят в заключаемый с ним трудовой договор.

Руководитель организации – это, как уже указывалось, особый субъект трудовых отношений. При оформлении на работу руководителя организации согласно п. 2 ст. 275 ТК РФ нужно руководствоваться трудовым законодательством и иными нормативными актами. Федеральные законы от 08.02.98 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» и от 26.12.95 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» или учредительные документы организации могут устанавливать процедуры, предшествующие заключению трудового договора с руководителем (проведение конкурса, избрание или назначение на должность и др.).

Процедура избрания или назначения руководителя может оформляться по-разному, в зависимости от организационно-правовой формы организации и положений, закрепленных в учредительных документах. Так, в ООО органом, правомерным избирать руководителя организации, является общее собрание участников общества. Решение общего собрания участников об избрании на должность руководителя организации оформляется протоколом. В протоколе указывается, кто от имени общества будет заключать трудовой договор с руководителем организации. Следует иметь в виду, что протокол, подписанный председательствующим на собрании и секретарем собрания, с присвоенным ему регистрационным номером доводится до сведения заинтересованных лиц под роспись. Этот протокол подшивается в папку протоколов. Прием на работу руководителя АО производится согласно закону «Об акционерных обществах» общим собранием акционеров или советом директоров (наблюдательным советом), в зависимости от того, как это предусмотрено в Уставе конкретного акционерного общества. Поэтому, чтобы принять руководителя АО необходимо провести общее собрание акционеров и оформить решение собрания в аналогичном порядке, как это оформляется в ООО. Если в Уставе предусмотрен прием руководителя советом директоров, то следует провести заседание совета директоров АО и вынести решение о приеме на работу руководителя АО.

Если собственник (участник, акционер) ООО или АО один, то директор назначается по единоличному решению, которое должно быть оформлено письменно (п. 3 ст. 47 закона «Об акционерных обществах» и ст. 39 закона «Об обществах с ограниченной ответственностью»). При этом учредитель и гендиректор, кроме решения, подписывают приказ о назначении на должность. Следует обратить внимание, что до приема на должность руководителя в указанном прядке, необходимо проверить, не дисквалифицирован ли претендент на занятие руководящей должности по решению суда.

Напомним, дисквалификация – это вид административного наказания, заключающийся в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом. Так, например, максимальный срок дисквалификации директора за представление при регистрации заведомо ложных сведений согласно ч. 4 ст. 14. 25 КоАП РФ составляет три года.

Сведения о дисквалификации руководителя можно получить по запросу в информационных центрах МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ. Кроме этого, в региональных налоговых органах также ведут списки этих лиц. Если же на работу руководителем принято дисквалифицированное лицо, которому судом запрещено занимать руководящий пост, то организация может быть за это привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.23 КоАП РФ и оштрафована. Кроме этого, сделки, заключенные таким руководителем, будут признаны недействительными. Так как руководитель является наемным работником, то согласно ст. 16 ТК РФ трудовые отношения с ним возникают на основании трудового договора. Поэтому, несмотря на решение общего собрания участников или акционеров, или совета директоров АО, о приеме на работу руководителя, с ним в обязательном порядке заключается трудовой договор. Со стороны работодателя от имени АО как правило, трудовой договор подписывает председатель совета директоров (наблюдательного совета) или лицо, уполномоченное советом (п. 3 ст. 69 закона «Об акционерных обществах»). В ООО трудовой договор с руководителем подписывает председатель общего собрания или назначенный собранием уполномоченный участник общества (п. 1 ст. 40 закона «Об обществах с ограниченной ответственностью»). Бывает, что руководителем общества становится его единственный участник (акционер). В этом случае все-таки целесообразно оформить с этим лицом трудовой договор. Со стороны организации его может подписать уполномоченное лицо. Хотя в этом случае можно обойтись без трудового договора, оформив вступление в должность этого лица его же приказом (письмо Роструда от 28.12.06 № 2262-6-1).

В трудовом договоре с руководителем, во-первых, согласно ст. 57 ТК РФ нужно предусмотреть общие положения. А это не только данные о работнике, но и реквизиты документа, удостоверяющего личность, наименование и ИНН работодателя, сведения о его представителе, подписывающем договор, основания, в силу которых представитель наделен полномочиями работодателя; место и дату заключения трудового договора. В него также включают день начала работы, а если договор срочный – дату окончания действия договора. Также, в обязательном порядке в договоре нужно указать порядок оплаты труда, о стимулирующих и компенсационных выплатах, указав, что порядок их выплаты определяется Положением об условиях оплаты труда и премировании работников организации. Также в договоре нужно указать характер работы, указание об обязательном социальном страховании и ряд других условий с учетом положений трудового законодательства.

Чаще всего с руководителем заключают срочный трудовой договор, так как в учредительных документах АО или ООО указано, что руководитель – единоличный исполнительный орган и выбирается на конкретный срок, а срок обычно указывается в уставе. Однако срочный договор не может быть заключен на срок более пяти лет (ст. 58 ТК РФ). У руководителя, как правило, ненормированный рабочий день, и это следует указать в трудовом договоре. В этой связи к отпуску руководителя нужно добавлять не менее трех календарных дней (ст. 119 ТК РФ).

При приеме на должность руководителя, в целях оценки его квалификации и деловых качеств в начале его деятельности, можно установить для него испытательный срок. Вообще правило об установлении испытании не является обязательным. Об испытании указывается в приказе о назначении на должность и в трудовом договоре. Испытание устанавливается на срок не более 6 месяцев (ст. 70 ТК РФ). Отсутствие на работе по причине болезни или другие случаи отсутствия на работе в срок испытания не включаются. При назначении на выборную должность (например, по конкурсу) или при переводе на работу из другой организации испытательный срок вообще не устанавливается. Следует иметь в виду, что если по окончанию испытательного срока руководитель продолжает работать, то значит, он выдержал испытание и об этом издание какого-либо приказа не требуется. Вместе с тем, если работник не справляется со своими обязанностями, его можно уволить до истечения испытательного срока, предупредив его не позднее, чем за три дня, при этом выходное пособие ему не полагается. В тоже время, если в период испытания работник – руководитель придет к выводу, что предложенная ему работа не является для него подходящей, то он имеет право расторгнуть трудовой договор по собственному желанию, предупредив об этом работодателя, но именно за три дня (ст. 72 ТК РФ).

Пункты о трудовых функциях руководителя, его правах и обязанностях, необязательно включать в трудовой договор. Но, так как у руководителя не только общие, но и специальные функции, ряд из них – специфичные, например, о разъездном характере работы, компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, то эти положения можно включить в договор. После подписания трудового договора должен быть издан приказ нового руководителя о вступлении в должность руководителя с такого-то числа. На руководителя заполняют личную карточку и делают запись в трудовую книжку. Кроме того, когда новый директор оформляется в действующую организацию, необходимо внести изменения в сведения о руководителе в Едином государственном реестре юридических лиц. То есть оформить заявление в налоговую инспекцию, ведущую ЕГРЮЛ за подписью нового руководителя о том, что в ЕГРЮЛ вносятся изменения (по форме № р14001). Заполненное заявление заверяется у нотариуса. Подать заявление нужно в трехдневный срок после вступления в должность нового руководителя.

Если в период работы руководитель сменил фамилию и получил новый паспорт, нужно обязательно об этом уведомить налоговую инспекцию, заполнив заявление по той же форме. Госпошлину за внесение изменений в сведения о руководителе уплачивать не нужно. Некоторые налоговые инспекции помимо заявления требуют предъявить справку из органа загс и решение учредителей, подтверждающую права директора с новой фамилией. Хотя данное требование не содержится ни в законе от 08.08.01 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», спорить с инспекцией в данном случае не стоит. Налоговики должны зафиксировать новую фамилию в ЕГРЮЛ в течение 5 дней и выдать свидетельство о внесении изменения и выписку из реестра. Если руководитель является учредителем организации, то вносить изменения нужно не только в ЕГРЮЛ, но и в учредительные документы организации. Также необходимо подать заявление по форме 1301. Помимо заявления нужно представить решение об изменении учредительных документов, и уплатить госпошлину в размере 400 руб. (ст. 333.33 НК РФ).

Новые паспортные данные руководителя нужно также зафиксировать внутренним приказом по кадрам, а также внести изменения в трудовую книжку. После этого об этом также следует сообщить во все внебюджетные фонды, а в банк представить новую банковскую карточку. Необходимо об этом уведомить и контрагентов организации. С момента изменения фамилии руководитель должен подписывать все документы, в том числе и налоговые декларации, по новым паспортным данным. Если при этом в ЕГРЮЛ будет значиться прежняя фамилия, то все документы, подписанные этим руководителем, будут считаться с точки зрения гражданского законодательства ничтожными.

Руководителю не запрещена работа по совместительству, как по месту основной работы, так и в другой организации. Это может быть оговорено в трудовом договоре или в отдельном документе собственников организации по месту основной работы руководителя. Разрешение на совместительство дается в письменном виде.

Руководитель действует от имени организации без доверенности, представляя ее интересы и совершая сделки. Он вправе сам выдавать доверенности.

Об ответственности руководителя

За допущение нарушений в работе руководитель может быть привлечен к дисциплинарной ответственности (ст. 192 ТК РФ). Ему, как и другим работникам, могут объявить замечание или выговор. К тому же в качестве меры дисциплинарной ответственности руководителя могут уволить.

Решение о дисциплинарной ответственности руководителя выносит общее собрание учредителей (акционеров) или совет директоров (наблюдательный совет).

Об увольнении руководителя.

По инициативе работодателя с руководителем может быть досрочно расторгнут трудовой договор. Он может быть уволен, в частности, по общим основаниям, предусмотренным ст. 81 ТК РФ. Например, за несоответствие занимаемой должности, в случае ликвидации организации, за нарушение трудовых обязанностей, появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного опьянения, разглашение охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), нарушение требований по охране труда, повлекшее тяжкие последствия и др.

Кроме общих оснований увольнения, руководитель может быть уволен при смене собственника имущества организации (п. 4 части 1 ст. 81 ТК РФ). Новый собственник может уволить руководителя не позднее трех месяцев со дня возникновения у него права собственности (ст. 75 ТК РФ) с обязательной выплатой компенсации в размере не менее трех средних месячных заработков (ст. 181 ТК РФ). Под сменой собственника понимается передача права собственности на имущество организации одним лицом другому (например, при приватизации государственного или муниципального имущества).

Еще примеры смены собственника: частное имущество обращается в государственную или муниципальную собственность, или имущество госучреждения переходит в муниципальную собственность и наоборот, а также, когда имущество федеральной организации переходит в собственность субъекта РФ и наоборот.

Обратите внимание: изменение состава учредителей (участников или акционеров) в ООО или АО не является основанием увольнения руководителя по основанию смены собственника.

Руководитель может быть уволен также в случае принятия необоснованного решения, повлекшего утрату имущества, его неправомерное использование или при причинении иного ущерба имуществу организации (п. 9 ст. 81 ТК РФ). Следует обратить внимание, что согласно ст. 277 ТК РФ руководитель несет полную материальную ответственность за материальный ущерб, нанесенный его неправомерными действиями. Такая полная материальная ответственность руководителя возникает независимо от того, оговорено или нет подобное условие в трудовом договоре.

Руководителя можно уволить и за однократное грубое нарушение им своих трудовых обязанностей (п. 10 части 1 ст. 81 ТК РФ). В трудовом договоре могут быть указаны и другие основания для увольнения руководителя, не предусмотренные ТК РФ (п. 13 части 1 ст. 81 ТК РФ).

Дополнительными основаниями увольнения согласно ст. 278 ТК РФ являются признание организации-должника несостоятельным (банкротом), а также увольнение по решению собственника. Причем в этом случае даже не обязательно указывать причину увольнения, однако увольняемому обязательно выплачивается компенсация в размере определяемом трудовым договором, но не ниже трехкратного среднего месячного заработка.

Увольнение руководителя может быт произведено по соглашению сторон (ст. 78 ТК РФ). В тоже время, сам руководитель имеет право досрочно расторгнуть трудовой договор, предупредив письменно об этом работодателя не позднее, чем за один месяц (ст. 280 ТК РФ).

Проблемы в этом случае не возникает, когда имеется собственник организации и он тогда является работодателем, а так же в государственных и муниципальных организациях, где есть вышестоящий орган управления. А вот в хозяйственных обществах, в частности, в ООО, органом, уполномоченным представлять работодателя в отношении исполнительного органа (гендиректора, директора) по общему правилу является общее собрание участников ООО (подп. 4 п. 2 ст. 33 закона об ООО). Следовательно, для прекращения полномочий руководителя ООО необходимо созвать общее собрание, а это длительная процедура. Поэтому, собрание может и не состояться в срок предупреждения об увольнении работодателя. Тогда вопрос может быть решен проще, если ранее полномочия по подписанию трудового договора с руководителем общее собрание ООО возложило на кого-либо из участников ООО. В этом случае приказ об увольнении может издать этот уполномоченный участник ООО и оформить запись в трудовую книжку увольняемого.

Вместе с тем неурегулированность в ТК РФ и законе «Об обществах с ограниченной ответственностью» вопроса о лицах, уполномоченных на расторжение трудового договора с руководителем по его собственному желанию в случаях, если общее собрание не удалось созвать или нет уполномоченного на оформление приема на работу руководителя участника ООО, позволяет, как показывает практика, использовать следующий способ. Сам руководитель (директор, гендиректор) издает приказ об увольнении и вносит соответствующую запись в свою трудовую книжку в день увольнения самостоятельно. Рекомендуется в этом случае в приказе об увольнении указать на надлежащее извещение участников ООО, а также отразить то обстоятельство, что участниками ООО в установленный срок не было принято решение о прекращении полномочий руководителя. Как показывает судебная практика, при прекращении трудового договора с руководителем, полномочия последнего прекращаются в соответствии с приказом об увольнении и записи об этом в трудовую книжку и не зависят от записи об этом в ЕГРЮЛ. Внесение подобных изменений – это уже задача нового руководителя или самого ООО.

При увольнении руководителя хозяйственного общества следует коснуться и такой форсмажорной ситуации. Кто вправе подписывать отчетность организации, если сроки ее сдачи истекли? В такой ситуации рекомендуется все-таки созвать экстренное собрание участников (учредителей), чтобы те назначили исполняющего обязанности руководителя организации. И именно этот уполномоченный должен поставить свою подпись под отчетность. В этой ситуации рекомендуется и такой вариант. До оформления увольнения руководителя им издается приказ о назначении главбуха и выдается доверенность ему на сдачу отчетности, с указанием причины, увольнения руководителя. Это касается и подписания налоговых деклараций, даже если у уволенного руководителя имеется электронно-цифровая подпись. Ее следует заменить на ЭЦП уже нового руководителя.

Порядок приема на работу, оформления трудового договора, привлечения к ответственности и увольнение одинаков не только для руководителей коммерческих организаций, но и для руководителей ассоциаций, союзов, фондов некоммерческих организаций, так же и для государственных и муниципальных организаций и предприятий, в том числе бюджетных учреждений, когда в качестве работодателей выступают уполномоченные собственники федеральных, региональных и муниципальных органов.

Ю. Н. Болдырев,

Эксперт Госдумы РФ

вернуться назад

Документальное оформление работы. Записи в трудовую книжку. Решение проблем в этой деятельности (разъяснение сложных вопросов).

Трудовая книжка – это основной документ, подтверждающий трудовую деятельность и трудовой стаж работника.

Работодатель – юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны вести трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в в случае если работа у данного работодателя является для работника основной.

В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, о приеме на работу, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнениях работника, с указанием основания прекращения трудового договора, а также сведениях о поощрениях и награждении за успехи в работе.

Формы, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечение их работодателей устанавливается Правительством РФ.

Вопросы ведения трудовых книжек на работников в настоящее время предусмотрены в статьях 65, 66, 84-1, 309 Трудового Кодекса РФ. Правилах ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечение ими работодателей, утвержденных Правительством РФ от 16.04.2003 № 225 с изменениями, внесенными Постановлением правительства РФ от 01.03.2008 г. № 132 и Инструкцией по заполнению трудовых книжек, утвержденной приказом Минтруда РФ от 10.10.2003 г. № 69 Ниже даются разъяснения по ряду сложных вопросов их ведения.

Об обязательном издании приказов (распоряжений) работодателя по личному составу, являющихся основанием для внесения записей в трудовую книжку.

Согласно статей 68 и 84-1 ТК РФ установлен порядок, что прием на работу на основании заключенного трудового договора, перевод на другую работу, прекращение трудового договора (увольнение работника), а так же его награждении, поощрении в обязательном порядке оформляется приказами (распоряжениями) работодателя. И только эти приказы (распоряжения) являются основанием для внесения соответствующих записей в трудовую книжку работника. При этом по каждой записи в трудовую книжку должна даваться ссылка на номер и дату приказа (распоряжения). Указанные записи вносятся в трудовую книжку не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны соответствовать тексту приказа (распоряжения).

Следует особо подчеркнуть, что подобные распоряжения как документы по личному составу, считаются юридическими актами, подтверждающими сам факт работы конкретного работника в данной организации, его квалификацию, занимаемые в процессе работы должности, а также и основание его увольнения.

Указанные распорядительные документы по личному составу должны хранится не менее 25 лет. Они должны обязательно регистрироваться в специальных журналах, которые храняться также не менее 25 лет. Сами распорядительные документы по личному составу включаются, как правило, в самостоятельное дело приказов по личному составу.

О производстве записей в трудовой книжке без сокращений.

Правила ведения и хранения трудовых книжек утвержденные правительством РФ от 16.04.2003 № 225 с изменениями от 01.03.2008 г. №132 в п. 11 предусматривают, что все записи в трудовой книжке должны производиться без каких – либо сокращений. Например, не допускается писать в них «пр.” вместо ”приказ”, ”расп.” Вместо « распоряжение”, “пер.” вместо ”переведен” и т.п. А наименование организации указывается в соответствии с учредительными документами. Например, Законом, об обществах с ограниченной ответственностью (от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ) в п. 1 ст.4 предусмотрено, что общество с ограниченной ответственностью должно иметь полное и вправе иметь сокращенное фирменные наименования. Сокращенное – это когда как либо сокращают наименование общества и применяют аббревиатуру ООО. Если сокращенное наименование закреплено в учредительных документах, то его нужно указывать в трудовой книжке в графе 3 раздела “Сведения о работе” наряду с полным наименованием организации. А вот указывать в трудовой книжке только сокращенное наименование организации не допускается. Точно такой порядок предусмотрен и в отношении акционерного общества.

Оформление при приеме на работу новой трудовой книжки, ранее утерянной работником.

Если работник поступает на работу и заявляет, что у него отсутствует трудовая книжка в связи с ее утратой, повреждением или иной причине, то согласно пятой части ст. 65 ТК РФ, работодатель обязан по личному заявлению этого лица (с указанием причины отсутствия трудовой книжки) оформить новую трудовую книжку. Следует заметить, что указанное заявление работника позволяет работодателю защититься от обвинений в незаконном оформлении работнику второй трудовой книжки.

В каких случаях требуется обязательное ознакомление работников под роспись с распорядительными документами по личному составу.

Трудовой Кодекс РФ в ряде статей прямо предусматривает обязательное ознакомление работника, причем обязательно под роспись, с распорядительными и другими актами организации или индивидуального предпринимателя. Эти следующие случаи:

1. получение работником второго экземпляра трудового договора – роспись об этом делается на первом экземпляре трудового договора, остающегося у работодателя (часть 1 ст. 67 ТК РФ);

2. Приказ о приеме на работу объявляется работнику под роспись на приказе в трехдневный срок со дня фактического начала работы. Одновременно под роспись производится ознакомление с Правилами внутреннего трудового распорядка и иными локальными (внутренними) актами, связанными с трудовой деятельностью работника (части 2,3 ст. 68 ТК РФ);

3. Приказ о прекращении трудового договора (увольнении) (часть вторая ст. 84-1 ТК РФ);

4. Документ, устанавливающий порядок обработки персональных данных работника, его права и обязанности при этом (ч. 8 ст. 86 ТК РФ);

5. Графики сменности – доводятся до сведения под роспись не позднее введения их в действие (часть 4 ст. 103 ТК РФ);

6. Приказ о наложении на работника дисциплинарного взыскания - не позднее 3-х дней со дня его издания (часть 6 ст. 194 ТК РФ).

Об оформлении приема на работу в структурное подразделение организации.

Кем подписываются приказы о приеме и увольнении работников в обособленном структурном подразделении организации – руководителем организации или руководителем структурного подразделения этой организации?

Обособленное структурное подразделение, даже находящееся в другой местности, чем сама организация, не является самостоятельным юридическим лицом. Поэтому полномочия руководителя этого обособленного структурного подразделения должны подтверждаться, во-первых, положением об этом подразделении, утвержденным руководителем самой организации и, во-вторых, доверенностью руководителя организации, в которой определяются полномочия руководителя обособленного структурного обособленного подразделения. В связи с этим, целесообразно, в доверенности руководителю обособленного подразделения, особенно если оно находится в дрогой местности, предусмотреть его права по приему и увольнению работников такого подразделения.

О записи в трудовую книжку о срочном трудовом договоре с работником.

Запись в трудовую книжку о принятии работника по срочному трудовому договору ошибочна. Инструкция о заполнении трудовой книжки, утвержденная постановлением Минтруда РФ от10.10.2003 г. № 69 не предусматривает внесения в трудовую книжку записи о принятии на работу по срочному трудовому договору, т.к. согласно ТК РФ срочный трудовой договор может в ряде случаях быть преобразован в договор, заключенный на неопределенный срок. Например, ст.58 ТК РФ предусмотрено, что в случае, когда ни одна из сторон не потребовала расторжения трудового договора с связи с истечением его действия и работник продолжает работу после истечения срока действия трудового договора, условие о срочном характере трудового договора утрачивает силу и трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок.

Поэтому в соответствии с п. 3.1. вышеназванной инструкции при приеме на работу (на неопределенный срок, так и на определенный срок) в графе 3 Трудовой книжки работника делается запись о принятии его в организацию, а если в трудовом договоре указано о принятие в конкретное структурное подразделение, то указывается и это подразделение, наименование работы (должности), специальности, профессии с указанием квалификации. Если же работник увольняется по окончании срочного трудового договора, то в трудовую книжку вноситься запись: ”Уволен в связи с истечением срока трудового договора, пункт 2 части первой статьи 77 Трудового Кодекса Российской Федерации”.

О внесении записи в трудовую книжку о работе по совместительству.

Работник согласно ст. 282 ТК РФ имеет право выполнять в свободное от основной работы время другую регулярно оплачиваемую работу (по совместительству) с заключением при этом на другой работе второго трудового договора и издании там приказа о работе по совместительству. Вопросы регулирования работы по совместительству предусмотрены главой 44, в ст. ст. 282-288 ТК РФ.

Работа по совместительству может выполняться работником по месту основной работы (внутреннее совместительство), так и у других работодателей (внешнее совместительство), причем согласие на работу по внешнему совместительству по месту основной работы не требуется.

В соответствии с п. 20 Правил ведения и хранения трудовых книжек… , утвержденных Постановление Правительства РФ от 16.04.2003 № 225 ”О трудовых книжках…” сведения о работе по совместительству, как внутреннему, так и внешнему вносятся в трудовую книжку лишь по желанию работника. Так, запись о приеме на работу по внутреннему совместительству (фактически на вторую работу в организацию) производятся следующим образом: В графе 1 ставиться порядковый номер записи; в графе 2 указывается дата приема на работу по совместительству; в графе 3 вносится запись о приеме на работу по совместительству с указанием вида этой работы; в графе 4 дается ссылка на приказ организации о приеме на работу по совместительству. Также по желанию работника запись в трудовую книжку о работе по внешнему совместительству вносится по месту основной работы (где должна храниться трудовая книжка) на основании предоставленного работником документа, подтверждающего работу по совместительству. Причем, как правило, дата внесения сведений о работе по совместительству не совпадает с датой начала работы в другой организации. Запись о приеме на работу по внешнему совместительству производится так: В графе 1 ставиться порядковый номер, в графе 2 указывается дата внесения записи. В графе 3 вносится запись о приеме на работу с указанием даты начала работы, полного и сокращенного наименования организации, куда принят совместитель, вида работы. В графе 4 делается ссылка на документ организации, где работает по совместительству работник, подтверждающий прием на эту работу.

По аналогии производится запись в Трудовую книжку работника на основной работе об увольнении с работы по совместительству. Бывают случаи, когда у работника работа по совместительству становится основной работой. Для этого работник увольняется с основной работы и получает там трудовую книжку с записью об увольнении либо по собственному желанию, либо по соглашению сторон, либо в порядке перевода (как договорятся стороны). Далее работнику следует написать в организацию, где он работал по совместительству, заявление о переводе его на работу в качестве основного работника. В организации, где он работал по совместительству, издается приказ о том, что эту его работу считать основной с даты, следующей за днем увольнения по прежнему месту работы. С работником заключается новый трудовой договор. Если по старой основной работе в трудовой книжке была сделана запись о работе по совместительству, то по этой прежней работе после записи об увольнении с этой работы также делается запись, что работа по совместительству становится основной. Ссылаться при этом следует на приказ организации, в которой работник стал считаться новым сотрудником. Если указанные записи не производились, то в этом случае в трудовой книжке делается обычная запись о приеме на работу, которая стала для работника основной. Если же работник остается работать на прежней работе, но она для него становиться уже работой по совместительству, то он пишет заявление о переводе его с постоянной работы на работу по совместительству. На основании этого издается приказ о переводе на работу по совместительству.

Оформление увольнения за прогул работника, длительное время не являющегося на работу без объяснения причин.

Увольнение за прогул является дисциплинарным взысканием (ст. 192 ТК РФ) и требует соблюдения выполнения процедуры применения такого дисциплинарного взыскания (ст. 193 ТК РФ). Поэтому расторжение трудового договора, в этом случае возможно не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка и не позднее шести месяцев со дня его совершения. Поэтому, если работник не приступает к работе после длительного прогула без уважительных причин, то следует по адресу местожительства прогульщика (имеется в кадровых документах) направить письмо с уведомлением или телеграмму с предложением представить объяснение по факту прогула с предупреждением, что если причина отсутствия на работе не будет объяснена, то он будет уволен за прогул. Также следует назвать срок для дачи объяснения, например, два-три дня после получения письма или телеграммы. Затем составляются два акта: один – фиксирующий факт прогула, а второй, что работник не представил объяснений. Днем увольнения работника на основании подп. ”а” п. 6 части 1 ст. 81 ТК РФ будет являться последний день его работы, т.е. день предшествующий первому дню прогула. При этом следует иметь ввиду, что согласно ст. 84-1 ТК РФ работодатель не несет ответственности за задержку выдачи трудовой книжки в случае несовпадения последнего дня работы с днем оформления прекращения трудовых отношений при увольнении работника за прогул на основании подпункта ”а” пункта 6 части первой ст. 81 ТК РФ. Вместе с тем, по письменному обращению работника, не получившего трудовую книжку после увольнения, работодатель обязан выдать ее не позднее трех рабочих дней со дня обращения работника.

Исправление ошибки в трудовой книжке, допущенной индивидуальным предпринимателем.

Согласно Правил ведения и хранения трудовых книжек…, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 г. № 225, с изменениями, внесенными в Правила Постановлением Правительства РФ от 01.03.2008 г. № 132, работодатель, являющийся индивидуальным предпринимателем, обязан вести трудовые книжки на каждого сотрудника, в порядке установленном ТК РФ и иными нормативно-правовыми актами РФ. Трудовая книжка ведется на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, если работа для него является основной. Также, в Правилах специально предусмотрено, что если на новой работе в трудовой книжке работника обнаружатся ошибки (неправильная или неточная запись в ней), которые сделал прежний работодатель – организация, предприятие, индивидуальный предприниматель, то прежний работодатель и должен ее исправить. Но в тех случая, когда работник работал у предпринимателя, который на момент обнаружения ошибочной записи в трудовой книжке, прекратил свою предпринимательскую деятельность, что подтверждается документом об исключении предпринимателя из государственного реестра, то исправление ошибки производится работодателем по новому месту работы.

Оформление трудовой книжки иностранцу, принятому на работу, являющейся для него основной.

Если место работы является для иностранца, имеющего разрешение на временное проживание, основным, то работодатель (организация, предприниматель) обязаны завести на него трудовую книжку, если он проработал свыше пяти дней. Это делается, если иностранец ранее не работал в российской организации. Но, если у него уже есть трудовая книжка российского образца, полученная им ранее на другой работе, то новая книжка не заводится. А вот трудовые книжки, других стран, не принимаются во внимание. При выдаче новой трудовой книжки с иностранца необходимо получить деньги за нее, а в случае отказа внести плату за нее, работодатель вправе удержать ее стоимость из его зарплаты.

Задержка выдачи трудовой книжки уволенному работнику влечет за собой оплату ему за вынужденный прогул за весь период задержки.

Согласно ст. 84-1 и ст. 140 ТК РФ в день прекращения трудового договора (увольнения работника) работодатель – организация, предприниматель обязаны выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет по зарплате. Причем днем прекращения работы является последний день работы работника, за исключением случаев, когда работник фактически не работал, но за ним согласно Закону сохранилось место работы (должность).

Задержка выдачи трудовой книжки работнику, а также внесение в трудовую книжку неправильной или не соответствующей законодательству формулировки причин увольнения влечет за собой согласно ст. 234 ТК РФ не только возвращение работнику трудовой книжки (с исправлением записи в ней, если она не исправлена), но и оплаты за время вынужденного прогула за весь период задержки выдачи трудовой книжки.

Однако, такую ответственность за задержку трудовой книжки работодатель не несет в следующих случаях:

1) при несоответствии последнего дня работы с днем оформления прекращения трудовых отношений при увольнении работника за прогул (подпункт ”а” пункт 6 ст. 81 ТК РФ) или при увольнении работника, осужденного судом к наказанию, исключающему продолжение работы (п. 4 ч. 1 ст. 83 ТК РФ);

2) при увольнении женщины, срок действия трудового договора с которой был продлен до окончания беременности в соответствии с ч.2 ст. 261 ТК РФ;

3) когда невозможно видать работнику трудовую книжку в связи с его отсутствием, либо его отказом от ее получения. В этом случае работодатель обязан направить работнику уведомление (в день увольнения) о необходимости явиться за трудовой книжкой, либо дать согласие на отправление ее по почте. Но, если задержка выдачи трудовой книжки связана с иными причинами, работник несет материальную ответственность.

Записи в трудовую книжку об образовании работника.

На титульном, первом, листе трудовой книжки, когда ее заводят, в соответствии с п. 2.4. Инструкции по заполнению трудовой книжки, утвержденной Постановлением Минтруда РФ от 10.10.2003 г. № 69 указывают сведения об образовании. В том числе, если работник за время работы повысил свой образовательный уровень, например окончил вуз по новой специальности, информацию об этом отражают там же, на титульном листе, без зачеркивания ранее внесенных записей. Основанием такой новой записи будет получение документа (диплом) об образовании, причем указывать реквизиты такого документа не обязательно, т.к. указанной выше инструкцией не предусмотрено. Но если такую ссылку делают, то ошибкой это не будет.

О внесении в трудовую книжку сведений о работе в разделе ”Поощрения”.

Каждый раздел трудовой книжки предназначен для внесения разных записей. В тоже время упомянутое нарушение встречается довольно часто, т.к. кадровые службы из-за отсутствия бланков вкладышей трудовых книжек, используют разделы книжки ”Сведения о награждениях” и ”Сведения о поощрениях” для внесения записей о работе. В этом случае можно оставить без изменений такие записи, но работнику выдать справку о периодах работы в организации, подтверждающую сделанные записи в указанных разделах. Но дальнейшие записи следует производить во вкладыше к трудовой книжке.

Отсутствие печати организации на титульном листе трудовой книжки.

Трудовая книжка без печати организации, выдавшей ее, не может быть признаны действительной. Поэтому работник имеющий такую трудовую книжку, считается вообще не имеющим трудовой книжки. Работнику следует посоветовать обратиться в организацию, оформившую трудовую книжку без печати, чтобы печать была поставлена.

Однако, если организация, выдавшая такую трудовую книжку ликвидирована и правопреемник ее отсутствует, то в соответствии со ст.65 ТК РФ ”в случае отсутствия у лица, поступающего на работу, трудовой книжки в связи с ее утратой, повреждением или иной причине (а это иная причина) работодатель обязан по письменному заявлению этого лица (с указанием причины отсутствия трудовой книжки) оформить новую трудовую книжку. Работнику в этом случае следует собрать справки с предыдущих мест работы для подтверждения его стажа работы”. Однако в новой трудовой книжке сведения о работе на основании собранных справок не вносятся. Это касается и случаев, когда трудовую книжку выдал ликвидированный предприниматель. Следует заметить, что в данной ситуации дубликат трудовой книжки не оформляется, т.к. согласно Правил ведения трудовых книжек… дубликаты трудовых книжек, выдаются в случае утери трудовой книжки, внесения в трудовую книжку записи, признанной впоследствии недействительной (по письменному заявлению работника), а также в случае, если трудовая книжка пришла в негодность (обгорела, испачкана и др.).

Оформление записи в трудовую книжку при восстановлении работника на работе по решению суда

При решении суда о незаконном увольнении работника и восстановлении его на прежнюю работу, следует его, согласно ст. 396 ТК РФ, немедленно восстановить даже до вступления судебного решения в законную силу. При задержке восстановления суд может вынести определение о выплате работнику за все время задержки исполнения решения среднего заработка. Поэтому работник считается восстановлен, если, во – первых, издан приказ (распоряжение) об отмене прежнего приказа об увольнении, который был признан судом незаконным, и, во-вторых, работник фактически допущен к исполнению прежних трудовых обязанностей. В трудовой книжке такого работника сначала делается запись о признании прежней записи об увольнении недействительной, а затем производится новая запись о восстановлении работника на прежней работе.

В графе 4 трудовой книжки делается ссылка на приказ о восстановлении работника на работе (п.1.2 инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной Постановлением Минтруда РФ от 10.10.2003 № 69).

В этом случае, если взамен ранее уволенного работника, принят другой работник, последнему предлагается, в порядке перевода, другая любая работа. Причем перевод оформляется при письменном его согласии, но если вакансии отсутствуют или работник отказывается от перевода, то его увольняют в связи с восстановлением на работе работника ранее выполнявшего эту работу, по решению суда – подп. 2 ст. 83 ТК РФ. Кроме этого, при увольнении по этому основанию работнику выплачивают выходное пособие в размере двухнедельного заработка (ст. 178 ТК РФ).

Изменение названия организации отражают в трудовой книжке.

Об изменении названия организации следует делать отдельную запись в графе 3 раздела ”Сведения о работе” трудовой книжки. А именно: указать прежнее название организации, дату ее переименования и новое название. В графе 4 вписывают основание переименования – приказ, распоряжение и т.д. с датой и номером.

Болдырев Ю.Н.

вернуться назад

Дресс-код или Форменная и фирменная одежда.

В целях повышения узнаваемости бренда организации, улучшения имиджа и своей индивидуальности, а также в целях расширения рынка сбыта продукции, работодатель выдает работникам форменную одежду и обувь с логотипами конкретной организации.

Форменную одежду, задуманную и веденную работодателем, как элемент корпоративного стиля, более правильно следует называть фирменной в отличие от форменной одежды, обязанность, носить которую предусмотрена определенными федеральными нормативно-правовыми актами. Форменную и фирменную одежду теперь часто называют дресс-кодом, термином, применяемым в Европе и Америке.

Форменную и фирменную одежду иногда отождествляют со спецодеждой. Однако это неправильно. Спецодежда предназначена для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения. Обеспечение бесплатной спецодеждой по установленным нормам соответствующих работников является обязанностью организаций и предусмотрена ст. ст. 212 и 221 ТК РФ.

В отличие от спецодежды, форменная и фирменная одежда не защищает от вредных факторов, а демонстрирует принадлежность сотрудника к конкретной организации. В то же время обязанность ношения форменной одежды (униформы) , так же как и спецодежды, нередко продиктована требованиями законодательства или специальных отраслевых правовых норм, отраслевыми и другими стандартами. Такая форменная одежда (униформа) отражает специфику отрасли (авиация, ж/д, морской, речной транспорт, МЧС, милиция, таможня, органы Роспотребнадзора, обслуживающий персонал торговли, общепита, гостиниц и др.). Она предназначена также для ряда категорий госслужащих, которым в силу закона положено обмундирование при исполнении служебных обязанностей. Согласно письму Минфина РФ от 01.11.2005 г. № 03-03-04/2/99 форменная одежда должна быть выполнена в единой цветовой гамме и отмечена логотипом, символикой, нанесенных непосредственно на одежду, а не на значок, галстук или жилет. Как правило, форма имеет знаки отличия, нашивки, которые отражают отношение работника к той или иной отрасли и его статус, и выдается работнику бесплатно или на льготных условиях. Для сферы потребительского рынка обязательную форму должны носить работники торговых залов организаций торговли согласно письму Роскомторга от 11.07.96 г. № 1-952/32-0 (приложение 3 к положению об аттестации хозяйствующих объектов в сфере торговли и общественного питания). Это единая форменная одежда для представителей торговли высшей категории, а для предприятий первой категории – одежда единого образца, второй категории – санитарная одежда (для предприятий продовольственной торговли). Обслуживающий персонал предприятий общественного питания (швейцар, гардеробщик, метрдотель, официант, официант и бармен в ресторанах и барах всех классов) должен быть обеспечен фирменной одеждой согласно п. 4.9. ГОСТ Р5ОУ35-96 “Общественное питание. Требование к обслуживающему персоналу”, утвержденного постановлением Госстандарта России от 21.08.1998 г. № 524 для торговли и общепита, кроме указанной униформы для многих работ предусмотрена спецодежда. Для гостиниц персоналу положена форменная одежда на время исполнения трудовых обязанностей согласно приказу Гостуризма от 21.07.2005 г. № 86 “Об утверждении системы классификации гостиниц и других средств размещения”. Законами или иными нормативно-правовыми актами (типовыми, отраслевыми нормами), локальными нормативными актами, либо ведомственными разрешительными документами определяется: во-первых, порядок ношения формы, она может предоставляться в личное постоянное владение, либо для использования только на работе; во-вторых, определяют перечень должностей работников, имеющих право ношения форменной одежды и знаков различия; в третьих, устанавливаются нормы и сроки использования формы, также определяются категории работников, которым форма выдается бесплатно или со скидкой в пределах установленных лимитов или нормативов. Состав форменной одежды устанавливается соответствующим министерством или ведомством. Кроме этого определяется форма представительская или выходная (в дни праздников, на официальных приемах и др.), форма повседневная – при исполнении служебных обязанностей и в свободное от службы время, определяется так же и специальная, или полевая (при исполнении служебных обязанностей в особых условиях). Так, например, у специалистов и должностных лиц Роспотребнадзора в частности, санитарных врачей-инспекторов установлено несколько комплектов форменной одежды – летняя, зимняя, парадная повседневная.

Следует заметить, что в сфере торговли, особенно в организациях сетевой торговли, вопросам обеспечения соответствующих работников форменной одеждой уделяется постоянное внимание. Тут во внимание принимается не только требования нормативных актов, особенно в части обеспечения санэпид требований, но и маркетинговые функции. Униформа позволяет отличать как сотрудников разных компаний, так и персонал торгового зала отдельно взятого магазина в общей массе покупателей. Это достигается за счет оригинального дизайна моделей, нанесенного логотипа, а также использования фирменных цветов. Руководство торговых розничных сетей с помощью привлекательной униформы, или как ее называют дресс-код, создают позитивный имидж компании в глазах потребителей. Причем в этих случаях униформа выполняет маркетинговую и рекламную функции, информируя потребителей товаров и услуг о статусе магазина. Кроме этого специальные элементы формы позволяют покупателям крупных магазинов (супермаркетов) различать работников разных функций и уровня ответственности. Поэтому, как правило, форму обычно делят на категории: одежда для администраторов зала, разнорабочих, кассиров/ продавцов. И конечно, любую форму адаптируют под конкретные рабочие условия. Имеет значение и подбор формы по размерам. Подобрать форму по размерам для каждого работника серьезное дело.

При подборе формы имеет значение и ткани, из которых она пошивается, а также и ее цвета. Тут учитывается, что униформа требует частой стирки и особого ухода. При решении вопроса об обеспечении организации форменной одеждой возникает необходимости учета не только срока ее службы, но и движение кадров.

Однако, как уже указывалось, организации, занимающиеся другими видами деятельности могут также вводить форму, не предписанную законом, а демонстрирующую принадлежность работников к конкретной фирме. Обязанность носить форменную (фирменную) одежду в случаях проявления по инициативе работодателя может быть закреплена в трудовом или коллективном договоре. В правилах трудового распорядка или внутренним локальным документам, например, в Положении о форменном обмундировании, утвержденном руководством организации, устанавливаются нормы выдачи формы, срок ее носки и порядок выдачи и возврата при увольнении работника. Форма может быть передана работнику в собственность. Причем он имеет право пользоваться ею в нерабочее время, и не обязан возвращать при увольнении.

По истечении срока использования формы, установленного законодательством или внутренним локальным актом организации, работнику выдается новый комплект одежды. Нередко форма выдается во временное пользование в течение рабочего времени (на возвратной основе). В этих условиях отводят специально отведенные места для хранения и переодевания. При этом право собственности остается за организацией. От условий выдачи как форменной, так и фирменной одежды зависят порядок ее бухучета и налоговые последствия подобных операций. В тоже время правила налогового учета, бухгалтерского учета для обоих видов одежды (форменной и фирменной) схожи.

Какой же будет налоговый учет, если организация передает фирменную одежду в собственность работника. Это означает, что работник вправе пользоваться ею в рабочее время, и не обязан возвращать ее организации. Согласно п. 1 ст. 39 НК РФ операция по передаче в собственность работнику форменной одежды признается реализацией. При этом к реализации относиться передача права собственности на товар как на возмездной, так на безвозмездной основе. Поэтому на сумму такой реализации начисляется налог на добавленную стоимость (НДС) по рыночной стоимости (п. 1 ст. 154 НК РФ). В бюджетных организациях фирменную одежду принимают к учету вместе с НДС. И при передаче формы работнику на безвозмездной основе определяют имущество в соответствии с положением ст. 40 НК РФ с учетом НДС. Из этой величины вычитают стоимость реализуемого имущества (остаточную стоимость с учетом переоценки). Разница и будет облагаемой базой (п. 3 ст. 154 НК РФ). НДС в данном случае определяется по расчетной ставке 18/118 (п.4 ст. 164 НК РФ). Если форма остается у работника, то расходы на ее приобретение учитывают при расчете налога на прибыль. А в соответствии с п. 5 ст. 255 НК РФ стоимость одежды, бесплатно выданной работнику, относится к расходам на оплату труда. По этой же статье учитывается и стоимость одежды частично оплаченной работником (в части ими не компенсируемой).

Если обязанность выдавать работникам форменную одежду закреплено законодательно, то такая операция не признается выплатой по трудовому договору и она не связана с оплатой труда и не является объектом обложения ЕСН. При этом не имеет значение как производиться такая выдача – бесплатно или за частичную оплату. Главное – одежда остается в личном постоянном пользовании работника (подп. 11 п. 1 ст. 238 НК РФ). Не облагается такая передача и пенсионными взносами, т.к. объект обложения страховыми взносами совпадает с объектом налогообложения по ЕСН.

Следует еще раз обратить внимание на следующее, если обязанность по выдаче формы не предусмотрено законодательно по соответствующей отрасли, то необходимо это прописать в трудовых (коллективных) договорах. Иначе указанные затраты не будут соответствовать требованиям ст. 255 НК РФ и не смогут включаться в состав расходов на оплату труда. При этом согласно ст. 252 НК РФ такие расходы должны быть документально подтверждены и экономически оправданы.

У работника, которому форменная одежда передается в собственность по условиям трудового (коллективного), договора, появляется налогооблагаемый доход в натуральной форме и он облагается НДФЛ по ставке 13%. Налоговая база рассчитывается исходя из рыночных цен, определяемых в соответствии со ст. 40 НК РФ. В стоимость включается и НДС. Но из этого правила есть исключения. Согласно п. 3 ст.217 НК РФ форменная одежда, предоставляемая работнику на основании законодательства, освобождается от налогообложения как вид компенсационной выплаты, связанный с исполнением налогоплательщиком своих трудовых обязанностей. Другими словами , стоимость форменной одежды, выданной в соответствии и в пределах норм, установленных законодательством, не облагается НДФЛ. Вместе с тем организация, которая приобретает форму и согласно приказу руководителя передает ее работнику в качестве подарка, обязана удерживать НДФЛ со стоимости подарка за вычетом необлагаемой суммы (п. 28 ст. 217 НК РФ). Если форма передается работникам в пользование, а после окончания срока службы она сдается организации для утилизации, ее стоимость их доходом не является и НДФЛ не облагается (Письмо Минфина РФ от 09.02.2007 г. № 03-1406-02/19).

Согласно п. 3 Правил начисления, учета и расходования средств на осуществления обязательного соцстрахования от несчастных случаев, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 г. № 184, страховыми взносами облагается начисленная по всем основаниям оплата труда работников. Однако Постановлением Правительства РФ от 07.07.1999 г. № 765 определен Перечень выплат, на которые не начисляются страховые взносы. К таким выплатам, в частности, относят стоимость форменной одежды и обмундирования, которые выдаются работникам в соответствии с законодательством РФ бесплатно или с частичной оплатой и остаются в их личном пользовании (п.12 Правил). Если выдача формы не предусмотрена законодательством при передаче ее работнику с ее стоимости начисляются названные страховые взносы.

Довольно часто форменная одежда выдается работникам только на время выполнения ими трудовых обязанностей, т.е. право собственности на одежду остается в организации. В этих случаях объекта обложения НДС не возникает. При этом затраты на приобретение форменной одежды учитываются в зависимости от ее стоимости.

Так, амортизируется форма со сроком полезного использования более 12 месяцев и стоимостью более 20 тыс. руб. (п.1 ст. 256 НК РФ). Если ее стоимость менее 20 тыс. руб., то затраты на ее приобретение относятся к материальным расходам (подп. 3 п. 1 ст. 254 НК РФ).

При передаче формы во временное пользование работнику ее стоимость переноситься на затраты в момент ее выдачи работнику. Причем при такой передаче вознаграждением за его труд не считается, поэтому начислять ЕСН и пенсионные взносы на стоимость этой одежды не нужно. Так же НДФЛ не облагается стоимость формы, которая после окончания ее службы сдается работником на склад для утилизации. Со стоимости формы оставшейся в организации для утилизации, не начисляются взносы на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, т.к. передача во временное пользование формы не признается оплатой труда.

О некоторых вопросах документального оформления и бухучета форменной одежды.

Для оприходования формы применяют приходный ордер по форме № М-4 или товарную накладную по форме № ТОРГ-12. При передаче форменной одежды работникам заполняют требование – накладную по форме № М-11 или накладную на отпуск материалов на сторону по форме № М015. В бюджетных организациях применяют ведомость выдачи материальных ценностей на нужды организации по форме 0504210.

Независимо от стоимости и срока использования форменная одежда в коммерческих организациях учитывается в составе оборотных средств. Ее поступление на склад отражают проводками: дебет 10 субсчет “форменная одежда на склад” Кредит 60, 76 – оприходовать одежду; дебет 19, кредит 60, 76 – отражен в “входной”.

НДС по поступившей форме. В бюджетных организациях форменную одежду учитывают в составе материальных затрат. К бухучету матзапасы принимаются по фактической стоимости с учетом “входного” НДС. Проводки по оприходованию зависят от того, за счет каких источников приобретается одежда. Отпущенная одежда работникам для носки оценивают в коммерческих организациях согласно п. 16 ПБУ 5/01 по себестоимости каждой единицы; - средней себестоимости; - способом ФИФО.

В бюджетных организациях отпускать матзапасы можно либо по фактической стоимости каждой единицы, либо по средней фактической стоимости. Списывают форменную одежду с бухучета в бюджетных организациях при условии, если она не используется или выбывает. При передаче формы во временное пользование должна обеспечиваться система внутреннего контроля за оборотом формы. Поэтому рекомендуется ввести личные карточки учета форменной одежды. В подразделениях следует завести журнал о выдаче и сдаче ее работникам.

Стоимость формы подлежит списанию со счетов бухучета в случаях истечения установленного срока эксплуатации, утраты или гибели; - передачи (продажи) в собственность работника. При выбытии по чрезвычайным обстоятельствам стоимость формы списывают в дебет счета 40101273 “Чрезвычайные расходы от операций с активами”. Если же со временем возникает необходимость ремонта форменной одежды, то затраты на это включаются в состав текущих расходов организации.

Порядок учета расходов на приобретение формы организациями, применяющими ЕСХН или УСН зависит от того, передается ли форма в собственность работника или предоставляется ему во временное пользование. Если она переходит в собственность работнику, то затраты можно включать в налоговую базу на оплату труда (подп. 6 п. 2 ст.346.5 и подп. 6 п. 1 ст. 346.16 НК РФ). Делается это в порядке предусмотренном п.5 ст. 255 НК РФ. Но такие расходы могут быть признаны только при условии их соответствия требованиям п.1 ст. 252 НК РФ. Если выдача формы не предусмотрена законодательством, трудовым (коллективным) договором, ее стоимость нельзя учесть при расчете единого сельхозналога и налога уплачиваемого при УСН.

Страховые взносы начисляются на стоимость переданной работнику формы независимо от того учитываются ли эти суммы для целей налогообложения или нет. Однако в случаях, когда выдача формы предусмотрена законодательством, ее стоимость не облагается страховыми взносами (подп. 1 п. 11 ст. 238 НК РФ). Если форма остается в собственности организации, ее стоимость можно учесть для целей налогообложения в качестве материальных расходов (подп. 5 п.2 ст. 346.5 и подп. 5 п. 1 ст. 346.16 НК РФ). Но такие расходы должны быть (согласно п.1 ст. 252 НК РФ) экономически оправданы и документально подтверждены.

вернуться назад

О нормах естественной убыли в сфере розничной торговли и общественно питания.

На различных этапах товародвижения, от изготовления товаров до их конечной реализации потребителю, возникают разнообразные потери пищевых продуктов сельхозпродукции, стеклянных изделий и др. Количественные потери товаров в торговле и общественном питании, вызванные естественными для конкретного товара процессами, происходящими при транспортировке, хранении и товарной обработке, называют естественной убылью материально-производственных запасов. Поэтому в нормативных документах они обозначаются как естественные, а по порядку списания – нормируемые. Естественные потери относятся к неизбежным.

Величина естественной убыли может быть различной, она зависит от свойств товара, его упаковки, условий и сроков хранения, а также дальности перевозок.

Потери могут быть снижены, может быть изменено место их возникновения в результате специального регулирования факторов внешней или внутренней среды, но исключить полностью естественные потери невозможно. Этим и объясняется установление норм естественной убыли, т.е. количественных потерь. В официальных документах, в частности, постановлениях Правительства РФ от 12.11.2002 г. № 814, от 29.05.2006 г. № 331, в приказе Минэкономразвития России от 31.03.2002 г. № 95 под естественной убылью материально-производственных запасов понимаются потери (уменьшение массы товаров при сохранении его качества в пределах требований (норм), устанавливаемых нормативными правовыми актами), являющиеся следствием естественного изменения биологических и (или) физико-химических свойств товаров. Норма естественной убыли, применяющаяся при хранении материально-производственных запасов является допустимой величиной безвозвратных потерь (естественной убыли), которую следует определять за время хранения товара путем сопоставления его массы с массой товара, фактически принятой на хранение. В торговле и общественном питании чаще всего такие потери касаются продовольственных товаров.

Причина естественной убыли.

Общими причинами естественных потерь продовольственных товаров, в т.ч. плодоовощной продукции, обусловливающими уменьшение массы товаров, является следующее.

Усушка – это уменьшение массы товаров за счет испарения из них воды. На величину усушки оказывают влияние влажность продукта, температура, влажность воздуха, сроки хранения и способ упаковки. Чем выше температура окружающего воздуха, тем больше потери массы. Создание оптимальных условий хранения способствует снижению размеров усушки.

Некоторые продукты с целью уменьшения усушки в процессе хранения подвергают специальной обработке. Так, мороженую рыбу (осетровые, лососевые, судак и другие ценные виды) глазируют льдом, поверхность многих сыров парафинируют или упаковывают их в полимерные пленки, мясные мороженные туши укладывают в плотные штабеля и покрывают брезентом, полиэтиленом, в камерах устанавливают пристенные ледяные экраны для создания устойчивой относительной влажности воздуха.

При хранении свежих овощей, плодов, ягод потери в массе могут происходить не только за счет испарения воды, но и в результате интенсивного дыхания, которое усиливается с повышением температур. Процесс дыхания сопровождается уменьшением количества сахаров, кислот, пектиновых и дубильных веществ, из которых образуется углекислый газ и вода с выделением их в воздух, что приводит к потери в массе.

Распыление возникает у сыпучих товаров – муки, крупы, крахмала, сахарной пудры. Размер потерь зависит от степени измельчения товаров, от вида и качества упаковочного материала и тары, а также от частоты перемещения товара. При бережном отношении к товарам и при фасованных сыпучих товаров распыл уменьшается.

Розлив – получается при переливании жидких продуктов из одной тары в другую, в результате чего часть жидкости остается на стенках тары.

Впитывание в тару происходит у товаров жидких, полужидких и с большим содержанием жира (масло топленое, сало, халва), в результате чего они теряют в массе. Размер этого вида потерь зависит от особенностей и вида тары. Применение металлической тары и полимерных пленок для упаковки жиров, сметаны, творога, творожных изделий и других товаров позволяет почти полностью исключить этот вид потерь.

Утечка жидких продуктов, упакованных в деревянную тару, возникает при недостаточной герметичности упаковки.

Раскрошка образуется при разрубе замороженного мяса. Для того, чтобы уменьшить раскрошку, необходимо соблюдать правила разруба мяса.

Способы снижения естественных потерь.

Потери от естественной убыли можно снизить, соблюдая правила перевозки, режим хранения, сокращая сроки реализации товаров путем тщательного их отбора на складах поставщиков с учетом потребительского спроса и товарных остатков, имеющихся в магазинах.

Одним из значительных резервов уменьшения товарных потерь является предварительная фасовка товаров.

Внедрение автоматов также способствует снижению товарных потерь.

Квалифицированные продавцы, обслуживая покупателей, не допускают лишних крошек, распыла, розлива продуктов и т.п.

Какие потери не относятся к естественным.

Следует обратить внимание ,что при розничной торговле в процессе, связанном с подготовкой товаров к продаже, возникают так называемые предреализационные (предпродажные) товарные потери, или отходы К таким отходам, в частности, отходы при зачистке от штаффа, весового сливочного масла и тары, при подготовке колбасных изделий, копченостей, рыбных товаров, продаваемых в нарезку и вразруб после соответствующей разделки, крошка, образующаяся при продаже сахара-рафинада, карамели, осыпанной сахаром. Но эти отходы и потери к естественной убыли не относятся, так же как и потери при продаже товаров методом самообслуживания, потери от порчи хлеба и хлебобулочных изделий в результате их повреждения, загрязнения. Также не относятся к естественной убыли порча товаров, лом, бой, возникшие в результате недобросовественого отношения работника к выполнению своих обязанностей, и эти потери списываются за счет виновного. Не относятся к естественной убыли и технологические потери, потери от брака или вызванные нарушением требований стандартов, технических и технологических условий, правил технической эксплуатации, повреждением тары, несовершенством средств защиты товаров от потерь и состоянием применяемого технологического оборудования.

Нормирование естественной убыли в законодательстве

Неизбежные естественные потери, вызываемыми свойствами конкретного товара, нормируется на основе разработок, проводимых научно-исследовательскими институтами, исходя из фактических естественных потерь при наиболее распространенных технологиях товародвижения.

Размеры норм естественной убыли дифференцируются по группам и видам продуктов, срокам хранения и времени года (осенне-зимнему (с 1 октября по 31 марта) и весенне-летнему (с 1 апреля по 30 сентября), а также по климатическим зонам). Естественную убыль при перевозках товаров нормируют в зависимости от расстояния перевозки и времени года и определяют путем сопоставления массы товаров, указанной отправителем (изготовителем) в сопроводительном документе, с массой товаров, фактически принятой получателем, но с учетом естественной убыли. Нормы естественной убыли подлежат пересмотру по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.

В настоящее время согласно подп. 2 п. 7 ст. 254 гл. 25 второй части Налогового кодекса РФ организации могут относить к материальным расходам, уменьшающим базу по налогу на прибыль, потери от недостачи или порчи при хранении и транспортировке товарно-материальных ценностей в пределах норм естественной убыли. Порядок применения норм устанавливается Правительством РФ.

ЦИТИРУЕМ ЗАКОН

Согласно подп. 2 п. 7 ст. 254 гл. 25 второй части Налогового кодекса РФ организации могут относить к материальным расходам, уменьшающим базу по налогу на прибыль, потери от недостачи или порчи при хранении и транспортировке товарно-материальных ценностей в пределах норм естественной убыли.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2002 г. №814 “О порядке утверждения норм естественной убыли при хранении и транспортировке материально-производственных запасов” был определен порядок утверждения норм естественной убыли и предусмотрено, что разработку и утверждение этих норм осуществляет ряд федеральных органов исполнительной власти, согласовывая их с Минэкономразвития России, которое в свою очередь разрабатывает и направляет им методические рекомендации по разработке норм естественной убыли. Приказом Минэкономразвития России от 31.03.2003 г. № 95 были утверждены Методические рекомендации по разработке норм естественной убыли, и ими стали руководствоваться соответствующие органы исполнительной власти РФ.

Минэкономразвития России было поручено Правительством РФ также разработать и утвердить нормы естественной убыли в оптовой и розничной торговле, общественном питании. Соответствующие нормы должны были быть утверждены до 1 января 2003 г . К сожалению, разработка и утверждение новых норм затянулись. В связи с этим постановлением Правительства РФ от 29.05.2006 г. №331 был установлен новый перечень федеральных органов исполнительной власти, которые обязывались разработать и утвердить новые нормы естественной убыли при хранении и транспортировке материально-производственных запасов, включая товары и лекарственные дезинфицирующие средства для населения. Это, во-первых, Минэкономразвития России – по продтоварам в сфере торговли и общепита; Минпроэнерго России – по нефти, нефтепродуктам, каменному и буровому углям, древесине и продукции ее переработки, минудобрения, лакокрасочным материалам, химической и фармацевтической продукции; Минрегион России – по цементу, кварцевому песку и другим стройматериалам; Минсельхоз России – по продуктам растеневодства, животноводства, мясной, молочной, рыбной, мукомольно-крупяной и другой пищевой продукции. Во исполнение требований Правительства РФ за последние годы были утверждены соответствующими министерствами нормы естественной убыли по ряду видов продукции, в частности, при хранении зерна, продуктов его переработки и семян масляничных культур (приказ Минсельхоза России от 23.01.2004 г. № 55), химической продукции (приказ Минпромэнерго России от 24.09.2004 г. № 55). С 1 октября 2006 г . по 1 июля 2007 г . применяли утвержденные приказом Минсельхоз России от 16.08.2006 г. № 235 новые нормы естественной убыли на этиловый спирт, спиртосодержащую продукцию, алкогольную продукцию при их производстве и обороте, за исключением розничной продажи, затем Минсельхоз России утвердил нормы на эту же продукцию (приказ от 14.06.2007 г. № 323), которые действовали до 1 июня 2008 г . Сейчас действуют нормы естественной убыли при производстве и обороте (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденные приказом Минсельхоза России от 26.06.2008 г. № 273. Они необходимы при определении достоверности учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) этой продукции в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.11.1995 г. № 171-ФЗ “О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции”.

С 6 ноября 2006 г . вступил в силу приказ Минсельхоза России от 28.08.2006 г. №266, который предусматривает нормы естественной убыли сливочного масла при хранении. С 27 октября 2006 г . вступили в силу нормы естественной убыли для мяса кроликов и птицы (приказ Минсельхоза России от 28.08.2006 г. № 269), массы столовых корнеплодов, картофеля, плодовых и зеленых овощных культур разных сроков созревания при хранении (приказ Минсельхоза России от 28.08.2006 г. № 268), сыра и творога (приказ Минсельхоза России от 28.08.2006 г. № 267), а с 16 октября 2006 г . – сахара (приказ Минсельхоза России от 28.08.2006 г. № 270). Приказом Минсельхоза России № 424 и Минтранса России № 137 от 21.11.2006 г. утверждены нормы естественной убыли мяса и субпродуктов кроликов и птицы при перевозках в авторефрижераторах. Приказом № 2 и № 3 от 14.01.2008 г. утверждены нормы естественной убыли бахчевых культур, свежего картофеля, овощей, плодов, грибов, земляных культур, свеклы сахарной при перевозке ж/д, авто, речным морским транспортом. Приказом Минсельхоза России № 425 и Минтранса России № 138 от 21.11.2006 г. утверждены нормы естественной убыли мяса и мясопродуктов при междугородных перевозках в авторефрижераторах. Приказом Минсельхоза РФ от 13.02.2007 г. № 83 утверждены нормы естественной убыли массы мороженной неглазированной продукции из рыбы при хранении в холодильнике. Приказом Минсельхоза России от 16.08.2007 г. № 395 утверждены нормы естественной убыли мяса, колбасы и копченостей, мясопродуктов и субпродуктов при хранении и перевозках. Приказом Минпромэнерго России от 24.09.2007 г. № 406 утверждены нормы естественной убыли при хранении (сливе, наливе) химической продукции. Приказом Минпромторга России от 01.10.2008 г. № 173 утверждены нормы естественной убыли при хранении древесины и продукции ее переработки. Согласно ст. 254 НК РФ в пределах указанных норм налогоплательщики могут для целей налогообложения прибыли учесть в составе материальных расходов, потери от недостач и (или) порчи при хранении и транспортировке материально-производственных запасов.

Министерством экономического развития и торговли РФ приказом от 07.09.2007 г. № 304 (зарегистрирован Минюстом России 07.12.2007 г.), были утверждены нормы естественной убыли продовольственных товаров в сфере торговли и общественного питания. Нормы естественной убыли различных видов и наименований продовольственных товаров, включая продовольственную продукцию, и порядок их применения как в розничной торговой сети, в магазинах, ларьках, холодильниках, на складах, базах, так и на предприятиях общественного питания, в кладовых, в различных климатических зонах страны довольно многочисленны и разнообразны и поэтому требуют специального применения в каждом отдельном случае. Поэтому, утвержденные нормы естественной убыли предусмотрены в 52 приложениях к указанному Приказу № 304. каждое приложение конкретизирует эти нормы в зависимости от вида продовольственного товара, его местонахождения, причины потерь и места их возникновения. Кроме этого, приказом предусмотрены потери от боя стеклянной тары с пищевыми продуктами и потери сухого льда, применяемого при хранении в льдохранилищах.

Теперь конкретнее. Нормы естественной убыли различного вида мяса и субпродуктов (охлажденных, замороженных, различной температуры, в блоках и вне блоков) после транспортировки и поступления в холодильник, при хранении в камерах холодильников, при замораживании мяса, при остывании и замораживании естественным путем (вне камер холодильников), при хранении на неотлаженных складах и открытых площадках, в камерах холодильников с батарейным и смешанным охлаждением, при хранении в камерах с воздушной рубашкой, а также мяса птицы и кроликов, не упакованного в пакеты и упакованного в пакеты из полимерных пленок, при хранении в холодильниках приведены в приложениях 1-15, 18. Нормы естественной убыли колбас и копченостей, импортных колбас предусмотрены в приложениях 16, 17. А нормы естественной убыли при хранении в холодильниках различного вида сыров, упакованных и не упакованных пленкой, сливочного масла, упакованного монолитами в пергамент и пакеты – вкладыши, замороженного творога приведены в приложениях 19-25. Установлены нормы потерь яиц при длительном хранении в холодильниках (приложение 26).

Нормы естественной убыли различных видов мяса и мясных продуктов, молочных и жировых продуктов, хлебобулочных продуктов, кондитерских и бакалейных товаров непосредственно в розничной торговой сети, включая различные группы магазинов, палатки, киоски, приведены в приложениях 27, 29, 30.

Нормы естественной убыли различных видов мяса и мясных продуктов, а также молочных и жировых продуктов при хранении на складах и базах розничных предприятий торговли и предприятий общественного питания даны в приложении № 3, а непосредственно в торговле и на предприятиях общественного питания указанные потери даны в приложении № 33.

Отдельно предусмотрены нормы естественной убыли рыбы и рыбных продуктов в розничной торговой сети, а также на складах и базах розничных торговых предприятий и в общественном питании (приложения № 28, 33).

Установлены нормы естественной убыли кондитерских и бакалейных товаров, плодов переработанных и фуража, а также соли поваренной при хранении на складах и базах розничных торговых предприятий и предприятий общественного питания (приложение № 35).

При хранении и отпуске на мелкооптовых базах рыбы и рыбных продуктов, молочных и жировых продуктов, кондитерских, бакалейных товаров, плодов, овощей и грибов переработанных и фуража, предусмотрены специальные нормы естественной убыли (приложения 37, 38, 39).

Специально для предприятий общественного питания предусмотрены нормы естественной убыли при хранении и отпуске в кладовых мяса и мясных продуктов, рыбы и рыбных продуктов, молочных и жировых продуктов, кондитерских и бакалейных товаров, плодов, овощей и грибов переработанных, овощей и плодов свежих (приложения №№ 40-44).

Как для торговли, так и для общественного питания установлены нормы естественной убыли свежих ананасов и бананов при хранении и дозревании, а также свежих мандаринов, апельсинов, лимонов и грейпфрутов при хранении, а импортных апельсинов при рефрижерации и фумигации их бромистым метилом (приложения №№ 44-46).

Установлены нормы естественной убыли для свежих картофеля, овощей и плодов при кратковременном хранении на базах, складах разного типа, в заготовительных пунктах и отдельно при их длительном хранении на базах и складах разного типа (приложения № 47, № 48).

При хранении замороженных плодов, ягод и овощей предусмотрены специальные нормы естественной убыли (приложение № 49).

Кроме того, предусмотрены нормы потерь от боя стеклянной тары с пищевыми продуктами на складах, базах, розничных торговых предприятиях и предприятиях общественного питания (приложение № 52). Также установлены и нормы потерь сухого льда, выработанного как в льдогенераторах, так и методом прессования при хранении в льдохранилищах в зависимости от производительности ледозавода (приложения №№ 50-51).

Однако, следует заметить, что Приказ № 304 начал действовать только с 4 апреля 2008 г ., т.к. был опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти только 24.03.2008 г., а согласно Указу Президента РФ от 23.05.1996 г. № 763 нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат опубликованию или в “Российской газете”, или в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти и вступают в силу по истечении 10 дней после даты их официального опубликования, если в акте не установлен другой срок. Поэтому до 3 апреля 2008 г . торговые организации должны были руководствоваться прежними нормами естественной убыли, утвержденные письмом Минторга РСФСР от 21.05.1987 г. № 085.

И еще вот на что следует обратить внимание. Если нормы по определенным видам товаров не установлены, вплоть до их утверждения в соответствии с подп. 2 п.7 ст. 252 НК РФ организации и ПБОЮЛ могут применять нормы естественной убыли, утвержденные ранее федеральными органами исполнительной власти (ст. 7 Федерального закона от 06.06.2005 г. № 58-ФЗ).

Поэтому, если нормы естественной убыли по определенным видам товаров не установлены Приказом № 304, то следует руководствоваться нормами утвержденными ранее.

Учет естественных и иных потерь в бухгалтерской и налоговой практике.

Какие же требования предъявляются при обнаружении естественной убыли?

Утвержденные нормы естественной убыли товаров как при перевозке, так и при хранении и продаже товаров являются предельными. Списание продукции в пределах норм естественной убыли производиться при инвентаризации или при приемке товаров, когда есть фактическая недостача. При приемке в этом случае применяют форму № ТОРГ-2. Инвентаризацию проводят по инициативе руководства, либо в обязательном порядке, например при смене материально ответственного работника. Ее результаты заносятся в специальные описи или акты. Так, для подтверждения наличия производственных запасов, готовой продукции, товаров применяется унифицированная форма № ИНВ-3. В случае расхождения полученных данных с данными бухучета составляется сличительная ведомость (№ ИНВ-19). Установленная причина расходования фиксируется в акте. Данные инвентаризации обобщаются в ведомости учета результатов (№ ИНВ-26). На их основе составляют подсчет естественной убыли в бухгалтерской справке-расчете. Все, что оказывается сверх этой нормы, как правило, должно взыскиваться с виновных материально ответственных работников. В случае, если конкретные виновники не установлены, такие недостачи включаются в состав внереализационных расходов и списываются на убытки. Предварительное списание естественной убыли по установленным нормам без выявления фактических потерь воспрещается. Порядок подсчета убыли по нормам естественных потерь для каждого вида товаров в торговле различен. Он определяется и зависит от условий хранения товара или вида деятельности – опт/розница. В налоговом и бухгалтерском учете потери отражают одинаково – убыль в пределах норм включают в расходы, а убыль сверх норм возмещается виновным лицом.

Предварительное списание естественной убыли без выявления фактических потерь воспрещается. При этом сумму НДС по товарам, убывшим в пределах норм, принимают к вычету, и при их списании не восстанавливают. А по сверхнормативным потерям налог восстанавливается (ст. 171 НК РФ). Эту сумму НДС должен возместить виновный, а если он не установлен, то сумма входит в состав расходов.

И еще одна важная деталь. Поскольку не всякие потери относятся к естественной убыли, а это технологические потери, потери от брака, потери товарно-материальных ценностей при хранении и транспортировке, вызванные нарушением требований стандартов, технических и технологических условий, правил технической эксплуатации, повреждением тары, несовершенством средств защиты товаров от потерь и состоянием применяемого технологического оборудования. Для таких потерь определены свои правила учета.

Так технологические потери включаются в состав материальных расходов на основании подп.3 п. 7 ст. 254 НК РФ, но при условии выполнения требований, предусмотренных в п. 1 ст. 252 НК РФ. Потери от брака включаются в состав прочих расходов, связанных с производством и реализацией согласно подп. 47 п. 1. ст. 264 НК РФ. Эти расходы являются косвенными и учитываются как расходы отчетного (налогового) периода в полном объеме (п. 2 ст. 318 НК РФ). К внереализационным расходам относятся потери и расходы, предусмотренные подп. 3-6 п. 2 ст. 265 НК РФ.

Так как причины потерь товарно-материальных ценностей различны, при выявлении недостачи необходимо определить ее величину и на основании этого решать – можно ли эти потери учитывать в составе расходов для целей налогообложения прибыли и в каком порядке, при этом в первую очередь руководствуясь ст.ст. 253 и 254 НК РФ.

Болдырев Ю.Н.

вернуться назад

Особенности осуществления деятельности саморегулируемыми организациями.

После долгих обсуждений и дискуссий 1 декабря 2007 был принят федеральный закон “О саморегулируемых организациях (315-ФЗ), который стал действовать со второй половины декабря месяца прошлого года.

Новый закон о саморегулируемых организациях (далее - СРО) дает малому, среднему, а также крупному бизнесу важный инструмент для участия в экономической жизни страны, во взаимоотношениях с государственными структурами всех уровней и главное защиты интересов предпринимателей от чиновничьих нападок.

В отличие от прочих объединений предпринимательских структур СРО предоставляет его участникам право не только, но и вместе регулировать свою деятельность, в том числе в отношениях с потребителями продукции и услуг, обеспечивать имущественную ответственность участников СРО за счет специальных, так называемых компенсационных фондов, а также взаимодействовать с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. При возникновении любых конфликтов и споров между государственными органами власти и участниками (членами) СРО, противостоять им от имени участника будет сама организация, что переводит весь процесс разбирательства конфликта в качественно иную плоскость. Индивидуальное противостояние предпринимателей государству заменяется коллективным противостоянием. СРО становиться посредником между ее членами, а также между ними и потребителями их продукции и услуг. Так что же представляет с правовой точки зрения саморегулируемая организация. Согласно ст.3 комментируемого закона Саморегулируемой организацией (СРО) признается некоммерческая организация, созданная в целях саморегулирования, основанная на членстве и объединяющая субъектов предпринимательской деятельности, исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка производственных товаров (работ, услуг). А под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской деятельности, содержанием которой является разработка и установка стандартов их деятельности, а также контроль за соблюдением требований этих стандартов. При этом саморегулирование осуществляется на условиях объединения субъектов предпринимательской деятельности в качестве членов СРО. Субъектами предпринимательской деятельности, членами СРО могут быть как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели, но следует подчеркнуть, относящиеся к единой отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг). Закон о СРО предусматривает также объединение в СРО субъектов определенной профессиональной деятельности, но не юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а только физических лиц – граждан, которые осуществляют определенный вид профессиональной деятельности, это, например, медики, адвокаты, оценщики, аудиторы, арбитражные управляющие и тд. В таких профессиональных СРО разрабатываются стандарты, правила определенной профессиональной деятельности, за соблюдением которых устанавливается постоянный контроль.

Деятельность СРО, объединяющих юридических лиц и предпринимателей и СРО, объединяющих отдельных профессионалов регулируется комментируемым законом о СРО, хотя в ряде случаев некоторые специфические вопросы могут регулироваться и другими федеральными законами. Однако общим для указанных видов саморегулируемых организаций является то, что все они должны быть по правовому статусу некоммерческими организациями, созданными в соответствии с требованиями ГК РФ и федерального Закона от 12.01.1996 г. №7-ФЗ “О некоммерческих организациях”. Зарегистрированными в установленном порядке специальным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти – ныне это структура ведомства Министерства Юстиции РФ и “Росгосрегистрация” и на основании этого внесенными в государственный реестр саморегулируемых организаций.

И еще одна важная деталь – количественный состав СРО. В качестве членов СРО должно быть не менее 25 субъектов предпринимательской деятельности (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей), а если создается СРО по профессиональной деятельности граждан, то таких граждан, членов СРО не может быть менее 100 человек.

При этом субъект, осуществляющий определенный вид предпринимательской или профессиональной деятельности может являться членом только в одной СРО, объединяющей только один вид предпринимательской или профессиональной деятельности. Правда, есть, и исключения из этого правила. Если субъект осуществляет различные виды предпринимательской деятельности (производство товаров и отдельно розничная торговля, например), то такой субъект, может являться членом в двух СРО или даже в нескольких СРО, если такой субъект занимается несколькими видами деятельности, а СРО объединяет субъектов по определенной предпринимательской или профессиональной деятельности.

Один из главных требований к СРО является наличие разработанного и утвержденного в установленном порядке своего стандарта с требованиями к осуществлению предпринимательской деятельности и обязательными для выполнения всеми членами (ст. 4 Закона). В стандарте устанавливается запрет на осуществление членами СРО деятельности в ущерб иным предпринимательским структурам, а также предусматриваются требования, препятствующие недобросовестной конкуренции, совершение действий, причиняющих моральный вред или ущерб потребителям товаров (работ, услуг) и иным лицам, а также действий, причиняющих ущерб деловой репутации ее членов, либо самой СРО. В стандарте предусматриваются также меры дисциплинарного воздействия в отношении членов СРО за нарушение требований стандартов. Стандарт утверждается либо коллегиальным органом управления СРО, либо общим собранием членов СРО, если общее собрание осуществляет функции коллегиального органа (п.7 ст.17 и п. 4 ст.16 Закона).

Остановимся на характеристике СРО состоящих из предпринимательских структур – юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Саморегулируемая организация осуществляет следующие функции:

1) разрабатывает и устанавливает требования к членству субъектов предпринимательской деятельности и порядок вступления в СРО;

2) применяет меры дисциплинарного воздействия к конкретному члену СРО. А это вынесение предписания об устранении выявленного нарушения, вынесение предупреждения, наложения штрафа, рекомендация об исключении конкретной предпринимательской структуры (члена) из СРО. Внутренними документами СРО могут предусматриваться и другие меры дисциплинарного воздействия на нарушителей. Заметим, что порядок обжалования решений по применению мер дисциплинарного воздействия предусмотрены в самом Законе (п.п. 7 ст. 10 Закона);

3) образует третейские суды для разрешения споров, возникающих между членами СРО, а также между ними и потребителями их товаров, работ, услуг;

4) анализирует деятельность членов СРО на основе их отчетов или иных документов;

5) представляет интересы членов СРО в их отношениях с органами государственной власти всех уровней;

6) организует профессиональное обучение, аттестацию работников членов СРО, а также сертификацию произведенных членами СРО товаров, работ, услуг;

7) обеспечивает информационную открытость деятельности своих членов, публикует информацию об этой деятельности.

СРО имеет право осуществлять контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов путем проведения плановых и внеплановых проверок. Плановая проверка проводиться не реже одного раза в три года и не чаще одного раза в год. Внеплановая проверка может проводиться по поступившим жалобам на нарушение членом СРО требований стандартов. Большие права предоставлены СРО во взаимоотношении с органами государственной власти. Так СРО может от своего имени оспаривать акты, решения, действия всех уровней государственной власти, которыми нарушаются интересы самой СРО, ее членов. СРО вправе участвовать в обсуждении проектов федеральных законов и иных правовых актов РФ, а также проектов документов субъектов РФ и органов местного самоуправления и направляет им заключения по таким проектам.

СРО предоставлено право запрашивать и получать от органов власти информацию, необходимую для ее деятельности. В целях открытия и доступности информации о деятельности СРО, последняя устанавливает способы раскрытия информации с учетом того, что она должна быть доступна наибольшему числу потребителей произведенных членами СРО товаров (работ, услуг), а также акционерам, инвесторам членов СРО, вместе с тем должны быть предусмотрены способы получения, использования, обработки, хранения и защиты информации, включая коммерческую тайну, неправомерное использование которой может причинить моральный или имущественный ущерб членам СРО или ей самой (ст. ст.6,7 Закона).

Закон установил и ряд существенных ограничений прав Саморегулируемой организации (ст.14). Во-первых, СРО не имеет права сама заниматься предпринимательской деятельностью или учреждать хозяйственные товарищества, общества, занимающиеся предпринимательской деятельностью и становиться участниками таких организаций. В то же время СРО вправе создавать ассоциации (союзы) некоммерческих организаций. СРО запрещено предоставлять в залог принадлежащее ей имущество в обеспечение исполнения обязательств других организаций и лиц, а также выдавать таким лицам поручительства, обеспечивать исполнение своих обязательств залогом имущества своих членов. СРО не может также выступать посредником (комиссионером, агентом) по реализации произведенных членами СРО товаров (работ, услуг) (ст. 14 Закона).

Для осуществления деятельности СРО в ней создаются органы управления:

Во-первых – это общее собрание членов СРО. Общее собрание является высшим органом управления СРО. Периодичность и порядок созыва общего собрания предусматривается в Уставе СРО. К исключительной компетенции общего собрания относятся:

1) утверждение устава некоммерческой организации – СРО, внесение в него изменений и дополнений;

2) определение приоритетных направлений деятельности, принципов формирования и использования ее имущества;

3) избрание членов постоянно действующего коллегиального органа управления СРО, досрочное прекращение его деятельности или прекращение деятельности отдельных его членов. Коллегиальный орган может быть назван, как Совет Директоров СРО, Президиум и т.п. Этот коллегиальный орган избирается из числа представителей членов СРО, а также независимых членов. Независимые члены должны составлять не менее 1/3 членов такого органа, причем они не должны быть связаны трудовыми отношениями с СРО. Количественный состав, порядок, условия его формирования, его работы и принятие решений определяется самой СРО. В компетенцию коллегиального органа управления входит утверждение стандарта СРО, внесение в него изменений, создание специализированных органов по контролю за соблюдением стандарта и рассмотрению дел о применении мер дисциплинарного воздействия к провинившимся членам СРО, назначение аудита для проверки ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности, представление кандидатов на должность исполнительного органа, а также принятие решений о проведении проверок его работы. Исполнительный орган принимает решение о вступление в члены СРО или об исключении, Следует обратить внимание, что общее собрание может само осуществлять функции такого постоянно действующего коллегиального органа управления, проводя в этом случае, общие собрания не реже, чем один раз в три месяца, рассматривая на них вопросы, входящие в компетенцию коллегиального органа управления;

4) назначение на должность лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа или досрочное его освобождение от должности (это директор, президент и т.п.). В его компетенцию входят любые вопросы хозяйственной или деятельности СРО, не относящиеся к компетенции общего собрания и коллегиального органа управления СРО. Указанное лицо не может входить в органы управления организаций, являющихся членами СРО и работать в штате этих организаций;

5) утверждение мер дисциплинарного воздействия, порядок и основание их применения, порядок рассмотрения дел о нарушении членами СРО требований стандарта СРО;

6) утверждать отчеты коллегиального и исполнительного органа СРО;

7) утверждать сметы и годовой бухгалтерской отчетности;

8) принятие решения о реорганизации или ликвидации СРО;

9) рассмотрение жалобы исключенного из СРО ее члена по решению коллегиального органа управления СРО (ст. ст. 16, 17, 18 Закона).

Наряду с постоянным коллегиальным органом управления и исполнительным органом в СРО создается орган по контролю за соблюдением требований стандарта СРО и орган по рассмотрению дел о применении в отношении своих членов мер дисциплинарного воздействия. Эти органы осуществляют свои функции самостоятельно, но их работа взаимосвязана. Порядок рассмотрения дел о дисциплинарной ответственности членов СРО устанавливается общим собранием. Так при установлении нарушений со стороны члена СРО стандарта, материалы проверки контрольный орган передает на рассмотрение в орган по применению мер дисциплинарного воздействия. Последний также рассматривает жалобы на действия членов СРО. По результатам рассмотрения указанный дел этот орган имеет право применить к виновному члену СРО одно из следующих мер дисциплинарного воздействия:

а) вынесение предписания, обязывающего члена СРО в установленный срок устранить выявленные нарушения;

б) вынесение предупреждения;

в) наложение штрафа;

г) направление рекомендации коллегиальному органу управления СРО об исключении лица из числа членов СРО.

Также документами СРО могут быть установлены и другие меры дисциплинарного воздействия (ст.10 Закона).

Закон предусмотрел, что любой член СРО в случае нарушения его прав, интересов действиями СРО и решениями его органов вправе обратиться за защитой в судебные органы (ст. 11 Закона).

За счет чего содержится СРО.

Имущество СРО.

Источниками формирования имущества СРО являются:

1) вступление, членские и целевые взносы от членов СРО (порядок таких поступлений определяется СРО);

2) добровольные имущественные взносы и пожертвования;

3) доходы от оказания услуг по предоставлению определенной информации, а также от оказания образовательных услуг;

4) доходы от продажи информационных материалов, связанных с предпринимательской деятельностью;

5) доходы от банковских депозитов;

6) другие, не запрещенные законом источники (ст. 12 Закона).

Саморегулируемая организация в своей деятельности должна обеспечивать имущественную ответственность своих членов перед потребителями их товаров, работ, услуг и перед иными лицами. Для этого в СРО создается система личного (или) коллективного страхования (минимальный размер страховой суммы не менее 30 тыс. руб.), формируется также компенсационный фонд, первоначально создаваемый в данной форме за счет взносов в размере не менее чем 3 тыс. руб. от каждого члена СРО. Причем размещение средств компенсационного фонда, в целях их прироста и инвестирования, а главное – сохранности, осуществляется в Управляющей компании, которая отбирается по конкурсу, порядок которого устанавливается самой СРО.

Установлено, что взыскания по обязательствам СРО в том числе по обязательствам возмещения вреда, нанесенному члену СРО не может быть наложено на компенсационный фонд. Законом предусмотрено, что возврат взносов членам СРО не допускается (ст. 13). Следует заметить, что еще в 2001 г . в Законе от 08.08.2001 № 134-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)” было применено понятие саморегулируемая организация и был установлен порядок проведения плановых мероприятий по контролю (надзору) в отношении членов саморегулируемых организаций, который действует и в настоящее время (это, как правило, проведение плановых контрольных мероприятий в отношении лишь 10% от общего числа членов СРО, но не менее двух членов, определяемых по выбору органа государственного контроля (надзора), исходя из положения, что члены СРО солидарно несут субсидиарную ответственность за ущерб, причиненный членами СРО вследствие несоблюдения обязательных требований, предъявляемых к их саморегулируемой деятельности).

Так как СРО, по правовому статусу, является некоммерческой организацией, то и порядок ее создания определен Законом “О некоммерческих организациях”, а также Законом о СРО. Решение о создании СРО принимается ее учредителями (юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями), занимающимися предпринимательской деятельностью в одной отрасли производства товаров (работ, услуг) или одного рынка произведенных товаров (работ, услуг). Количество учредителей СРО должно быть не менее 25.

Учредительным документом СРО является Устав, утвержденный общим собранием учредителей. Учредители вправе, но это не обязательно, заключить и учредительный договор, в котором они обязуются создать СРО, определяют порядок совместной деятельности по созданию СРО.

В Уставе определяется наименование СРО, содержится указание на характер ее деятельности и организационно-правовая форма, место ее нахождения, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, основные функции, права и обязанности СРО, права и обязанности членов СРО, условия и порядок приема в члены и выхода из нее, источники формирования имущества СРО, порядок внесения изменений в учредительные документы – Устав, порядок использования имущества в случае ликвидации СРО и иные положения предусмотренные законами о некоммерческих организациях и СРО, в частности, порядок разработки и утверждения стандарта предпринимательской деятельности членов СРО, способы обеспечения имущественной ответственности членов СРО, создание компенсационного фонда и др.

СРО, как некоммерческая организация, в первую очередь подлежит государственной регистрации в уполномоченном федеральном органе исполнительной власти – Росгосрегистрации Минюста РФ или его территориальном управлении. На основании обращения о государственной регистрации СРО, как некоммерческой организации, она получает свидетельство о государственной регистрации как некоммерческая организация. Однако на этом дело об официальном статусе СРО не заканчивается. СРО должна быть включена в государственный реестр саморегулируемых организаций. Для этого конкретная, уже зарегистрированная, СРО должна обратиться дополнительно в специальный уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции в сфере государственной регистрации СРО или, если в этот период будет определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за деятельностью СРО в установленной сфере деятельности, то необходимо обратиться уже в этот орган. В этих целях СРО должна будет представить в один из указанных выше органов соответствующее заявление к которому прилагаются так же документы:

1) копия Свидетельства о государственной регистрации СРО как некоммерческой организации;

2) копия Устава некоммерческой организации;

3) заверенные копии документов, подтверждающие государственную регистрацию членов СРО – юридических лиц и, если в состав СРО входят индивидуальные предприниматели, копии о их государственной регистрации, в качестве индивидуальных предпринимателей;

4) перечень членов некоммерческой организации (СРО) с указанием осуществляемой ими предпринимательской деятельности;

5) документы, подтверждающие наличие у СРО способов обеспечения ответственности членов СРО перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами (а это система страхования (личного и (или) коллективного)), а также о сформированном компенсационном фонде;

6) копии документов, подтверждающих создание в СРО специализированных органов – подразделения, осуществляющего контроль за предпринимательской деятельностью членов СРО (соблюдении требований стандарта СРО), а также органа (структурного подразделения), рассматривающего дела о применении к членам СРО мер дисциплинарного воздействия. Также прилагаются копии положений о таких органах и копии документов об участвующих в их работе лиц;

7) копия стандарта предпринимательской деятельности, обязательного для выполнения членами СРО;

8) документ, подтверждающий оплату государственной пошлины за внесение в реестр СРО.

На основании представленного заявления и указанных документов орган по ведению государственного реестра СРО в течение семи рабочих дней вносит сведения о конкретной некоммерческой организации СРО в государственный реестр СРО.

С даты внесения сведений о некоммерческой организации СРО в государственный реестр саморегулируемых организаций эта организация получает статус СРО. На основании этого СРО выдается соответствующее Свидетельство и выписка из государственного реестра СРО. А сведения об этой СРО, содержащиеся в указанном государственном реестре СРО, являются открытыми и общедоступными и с ними могут ознакомиться заинтересованные лица .

Болдырев Ю.Н.

вернуться назад

Вопросы сертификации продукции и других объектов в деятельности предпринимательских структур.

Федеральный закон “О техническом регулировании” от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ установил обязательность требований к продукции и иным объектам, процессам производства, строительства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, а также работ и оказания услуг на их соответствие техническим регламентам, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. При этом установлено, что такое соответствие должно быть подтверждено специальным документом – сертификатом соответствия. Правда, законом предусмотрено, что обязательное применение подтверждения соответствия не распространяется на объекты, в отношении которых не установлены требования технических регламентов. (Технический регламент – это документ, который принят в определенном порядке, как правило, в виде закона. Он устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования – продукции, зданиям, сооружениям, строениям, включая требования к процессам их проектирования, производства, строительства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Подтверждение соответствия разрабатывается и применяется независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов проектирования, производства, строительства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, а также видов или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями (потребителями).

Формой подтверждения соответствия объектов определенным требованиям считается сертификация, которая осуществляется органом по сертификации – юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, аккредитованным в установленном порядке для выполнения работ по сертификации (ст. ст. 2, 18, 19 Закона).

Подтверждение соответствия может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации, а обязательное подтверждение соответствия осуществляется либо в форме принятия деклараций о соответствии (декларирование соответствия), либо обязательной сертификацией (ст. 20 Закона).

Добровольное подтверждение соответствия в форме добровольной сертификации проводится по инициативе изготовителя, продавца, исполнителя – заявителя на условиях договора заключенного между заявителем и органом по сертификации.

Такая сертификация проводится для установления соответствия выпускаемой или продаваемой продукции (процессов производства, хранения, перевозки, реализации, утилизации), а также иных объектов и выполняемых работ, оказываемых услуг, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договором устанавливаются соответствующие требования. При этом подтверждается соответствие такой продукции (работ, услуг), иных процессов национальным стандартам, стандартам организаций, сводам правил, системам добровольной сертификации, условиям договоров.

Орган по сертификации, подтвердив соответствие объекта по форме добровольной сертификации, выдает заявителю сертификат на его соответствие, предоставив заявителю право на применение знака соответствия, если применение такого знака предусмотрено для этого органа сертификации. Следует заметить, что система добровольной сертификации, включая орган, подтверждающий добровольную сертификацию регистрируется территориальным органом по техрегулированию. А применение знака соответствия национальному стандарту осуществляется заявителем (исполнителем, изготовителем, продавцом) на добровольной основе любым удобным для него способом в установленном порядке (ст.ст. 21.22 Закона).

Следует обратить внимание, что до принятия Закона “О техническом регулировании” обязательной сертификации наряду с определенными товарами подлежали также работы и услуги, в том числе услуги торговли и общественного питания. Это было предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 г. № 1013, которым был утвержден Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, а также Перечень работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации.

Но так как Закон о техрегулировании отменил обязательную сертификацию работ и услуг, Правительство РФ Постановлением от 10 февраля 2004 г. № 72 отменило с 24.02.2004 г. указанный Перечень работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации.

Так что теперь сертификация услуг торговли и бытовых услуг проводится на добровольных началах на основе региональных нормативных актов. Например, в Москве на основании Постановления Правительства Москвы от16.09.1997 г. № 684 проводится на добровольных началах сертификация услуг торговли, а на основании Распоряжения Правительства Москвы от 19.12.2003 г. № 2342-1 проводится добровольная сертификация в сфере бытовых услуг.

Об обязательном подтверждении соответствия.

Оно осуществляется в формах, во-первых, принятия декларации о соответствии (декларирование соответствия) и, во-вторых, обязательной сертификации.

В ст. 23 Закона о техрегулировании устанавливается, что “обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента”.

Так, в принятых Госдумой РФ Техническом регламенте на масложировую продукцию (Закон от 24 июня 2008 г. № 90-ФЗ) и Техническом регламенте на молоко и масложировую продукцию (Закон от 12 июня 2008 г. № 88-ФЗ) прямо предусмотрено обязательное подтверждение соответствие указанной продукции требованиям каждого из этих регламентов.

В соответствующих статьях этих регламентов (ст. ст. 23-24 Техрегламента на масложировую продукцию и ст. ст. 29-34 Техрегламента на молоко и молочную продукцию) прямо предусмотрено обязательное подтверждение соответствия продукции требованиям каждого техрегламента в формах принятия декларации о соответствии продукции или в форме обязательной сертификации. Форма и схема обязательного подтверждения соответствия устанавливается Техническим регламентом. А в названных выше техрегламентах форму соответствия выбирает сам Заявитель. А это – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, являющиеся изготовителем или продавцом, либо выполняющий функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям техрегламента и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям техрегламента.

Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу независимо от схем обязательного подтверждения соответствия и действуют на всей территории РФ.

Работы по обязательной сертификации оплачиваются на основании договора Заявителя с органом по сертификации, при этом стоимость работ определяется независимо от страны и (или) места происхождения продукции, а также лица, которое является Заявителем.

О декларации соответствия.

Она оформляется на русском языке и имеет обязательные реквизиты, в частности, предусматривает наименование и местонахождение заявителя и изготовителя, информацию об объекте подтверждения соответствия, срок действия декларации и др. Реквизиты формы декларации утверждены приказом Минпромэнерго России от 22.03.2006 г. № 54.

Декларация соответствия обязательно регистрируется в специальном реестре деклараций и о ней по запросу заинтересованной организации могут выдаваться (на платной основе) соответствующие сведения. Декларация выдается на 5 лет. В случае изменений в технологии производства и технической документации оформляется новая декларация. Декларация о соответствии выдается заявителю. Она вместе с доказательственными на нее материалами хранится у Заявителя в течение трех лет с момента окончания срока действия самой декларации. Второй экземпляр декларации остается у уполномоченного органа федеральной власти – агентства по техрегулированию и его территориальных органов, ведущих госреестр деклараций.

Декларирование соответствия может заключаться в принятии декларации о соответствии на основании формирования собственных доказательств, имеющихся у заявителя (изготовителя, продавца). В качестве доказательств в этом случае используется техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний), измерений и (или) других документов. Состав доказательственных материалов определяется в соответствующем техрегламенте. Если декларирование проводится с участием третьей стороны, помимо собственных доказательств представляются также доказательства, полученные с участием аккредитованной испытательной лаборатории (центре) и (или) органа по сертификации (ст. 24 Закона).

В настоящее время принято лишь несколько Технических регламентов на ряд видов продукции. Поэтому по вопросам декларирования соответствия продукции на которые не приняты техрегламенты, руководствуются Постановлением Правительства РФ от 07.07.1999 г. № 766, которым утвержден Перечень продукции, подлежащей декларированию и Порядок принятия декларации о соответствии и ее регистрации. Во исполнения указного Постановления Правительства РФ Госстандартом России (Постановление от 30.07.2002 г. №64) установлена Номенклатура продукции подлежащей декларированию.

О сертификатах соответствия.

Как уже указывалось, обязательное подтверждение соответствия может подтверждаться не только в форме декларирования, но и в форме обязательной сертификации путем выдачи сертификата соответствия. Подтверждение соответствия осуществляется аккредитованным органом по сертификации по договору с Заявителем (ст. 26 Закона о техрегулировании). Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 13.08.97 г. № 1013. Кроме этого, во исполнение постановления Правительства РФ от 13.08.1997 г. № 1013 Госстандарт России (постановление от 30.07.2002 г. № 64) разработал Номенклатуру продукции, в отношении которой законодательными актами РФ предусмотрена обязательная сертификация. Указанный перечень и номенклатура применяются в тех случаях, когда на продукцию отсутствует принятый Техрегламент.

Порядок сертификации таков.

Заявитель подает заявление в Орган по сертификации и привлекает последний на договорной основе для проведения исследований (испытаний) и измерения продукции, подлежащей обязательной сертификации (сведения о заявителе на продукцию при этом не сообщаются).

На основании исследований орган по сертификации принимает решение о выдаче, либо отказе в выдаче сертификата. Форма сертификата утверждена Приказом Минпромэнерго от 22.03.2006 г. № 53.

Сертификат соответствия согласно принятым Техрегламентам выдается сроком на 5 лет. Он регистрируется Органом по сертификации, который также ведет реестр выданных сертификатов. Если сертификат выдается на партию продукции, то его срок – срок годности партии продукции, а непищевой партии продукции – срок ее хранения. Заявитель информирует орган по сертификации об изменениях, вносимых в технологию производства и технологическую документацию серийно выпускаемой продукции. Орган по сертификации оценивает эти изменения и решает будет ли сохраняться действие выданного сертификата или нет и о своем решении сообщает Заявителю. Один раз в год, в течение срока действия сертификата, орган по сертификации проводит инспекционный контроль за сертифицированной выпускаемой продукцией. По результатам контроля орган по сертификации решает либо считать действие сертификата подтвержденным, либо приостанавливает его действие, либо даже отменяет действие сертификата.

Необходимо обратить внимание, что и трудовое законодательство России предусматривает также обязательное подтверждение соответствия для ряда видов продукции и работ.

Так, согласно ст. 218 ТК РФ работодатель в целях обеспечения безопасности условий и охраны труда обязан применять только сертифицированные средства индивидуальной и коллективной защиты работников, а также после проведения аттестации рабочих мест по условиям труда он обязан сертифицировать организацию работ по охране труда. Правила и порядок сертификации работ по охране труда утверждены Постановлением Минтруда РФ от 24.04.2002 № 28.

А согласно ст. 215 ТК РФ работодатель (организация, предприятие, предприниматель) должен иметь сертификат соответствия или декларацию о соответствии на машины, механизмы и другое производственное оборудование, а также на транспортные средства, технологические процессы, материалы и химические вещества, средства индивидуальной и коллективной защиты, в том числе и иностранного производства.

Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ принят “Технический регламент о требованиях пожарной безопасности”. Он вступает в силу в мае 2009 года и имеет своей целью защитить жизнь, здоровье, имущество граждан, имущество юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров и определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, устанавливая общие требования в области пожарной безопасности к объектам защиты (продукции).

Указанный Техрегламент, как и другие техрегламенты, предусматривает порядок подтверждения соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности. Подтверждение соответствия в этой сфере осуществляется в добровольном или обязательном порядке. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в форме декларирования соответствия или в форме обязательной сертификации.

Порядок оценки соответствия объектов защиты в форме добровольной сертификации и в формах обязательного декларирования или обязательной сертификации предусмотрен в специальном разделе этого Техрегламента и его главе 38 (статьи 144-150).

О знаках соответствия.

Согласно Закону о Техническом регулировании продукция (другие объекты), сертифицированная в системе добровольной сертификации может маркироваться специальным знаком соответствия системы добровольной сертификации. Применение знака соответствия национальному стандарту осуществляется Заявителем на добровольной основе в порядке, установленном госорганом по сертификации (Агентство по Техрегулированию).

Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в установленном порядке, маркируется Знаком обращения.

В настоящее время сертифицированная продукция, не входящая в перечень, предусмотренный принятыми и действующими техническими регламентами, маркируется Знаком соответствия Заявителем. Запрещено маркировать не сертифицированную продукцию.

О затратах на сертификацию.

Проведение как добровольной, так и обязательной сертификации требует определенных затрат со стороны организаций и индивидуальных предпринимателей. В Правилах сертификации “Оплата работ по сертификации и услуг”, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 23.08.1998 г. № 44 указано, что затраты на сертификацию конкретной продукции или услуги складываются из стоимости:

работ проводимых органом по сертификации;
образцов, отобранных для сертификационных испытаний;
испытаний продукции в аккредитованной испытательной лаборатории;
анализа состояния производства;
сертификации производства или сертификации системы качества;
проверок, проводимых в рамках инспекционного контроля за сертифицированной продукцией, если инспекционный контроль предусмотрен схемой сертификации;
проверок, проводимых в рамках инспекционного контроля за соответствием сертифицированной системы качества (производства), если такой контроль предусмотрен схемой сертификации;
проверок в рамках инспекционного контроля за соответствием сертифицированной системы качества (производства) требованиям нормативных документов;
работ по рассмотрению заявлений – деклараций;
расходов на упаковку, хранение, утилизацию, погрузочно-разгрузочных работ и транспортировку образцов к месту испытаний.

Для проведения сертификации в орган по сертификации или испытательную лабораторию представляются образцы продукции, которая, как правило, становится непригодной для реализации. А это тоже расходы на сертификацию. За выдачу сертификата уплачивается госпошлина в размере 100 руб. (подп. 78 п. 1 ст. 333.33 НК РФ).

Все указанные расходы относятся и к импортной продукции, которая сертифицируется в России.

О налогообложении затрат на сертификацию.

Подпунктом 2 п. 1. ст. 264 НК РФ прямо предусмотрено, что расходы на сертификацию продукции и услуг относятся к прочим расходам, связанным с производством и (или) реализацией. Поэтому указанные расходы уменьшают налогооблагаемую прибыль, но при условии, что они экономически оправданы, оценены в денежной форме, документально подтверждены и связаны с производством и реализацией и главное, они произведены для осуществления деятельности направленной на получение дохода (ст. 252 НК РФ). При этом следует иметь ввиду, что при расчете налога на прибыль учитываются как расходы на обязательную сертификацию, так и на добровольную сертификацию, но последняя должна производиться в соответствии с положениями Закона о техрегулировании и не должна дублировать обязательную сертификацию, проводимую по одним и тем же показателям (письмо Минфина РФ от 25.09.2007 г. № 03-03-06/4/137). Указанные выше затраты на сертификацию отражаются в расходах по сертификации (подпункт 2.п.1 ст. 264 НК РФ). Стоимость образцов включают также в расходы по сертификации с уменьшением налогооблагаемой прибыли. Исходя из положений ст. 272 НК РФ при налоговом учете организации, определяющей доходы и расходы методом начисления, расходы на сертификацию признаются равномерно в течение срока на который выдан сертификат или срок действия декларации (Письмо Минфина РФ от 25.05.2006 г. № 03-03-04/4/96). А вот при кассовом методе такие расходы признаются сразу после их фактической оплаты (материальные расходы учитываются в составе расходов в момент погашения задолженности путем снятия денежных средств с расчетного счета, выплаты из кассы, а при ином способе - в момент погашения задолженности – п.3 ст. 273 НК РФ).

В отношении расходов на оплату госпошлины за выдачу сертификата (декларации о соответствии), то их не включают в состав расходов на сертификацию, а учитывают при расчете налога на прибыль на основании подпункта 1.п.1 ст. 264 НК РФ, т.к. госпошлина относится согласно ст. 13 НК РФ к федеральным налогам и сборам и поэтому она уменьшает налогооблагаемую прибыль. Расходы на госпошлину за сертификат (декларацию) при методе начисления учитывают в том месяце, когда возникла обязанность ее оплатить. А при кассовом методе – такие расходы признаются датой их фактической оплаты (подп. 1 п. 7 ст.272 НК РФ и соответственно п. 3 ст.273 НК РФ).

Стоимость работ по сертификации согласно ст. 171 и 172 НК РФ облагается налогом на добавленную стоимость, а суммы НДС при этом принимаются к вычету единовременно, если соблюдаются требования ст. 172 НК РФ, т.е. работы по сертификации приняты к учету, оформлены первичные документы, имеется счет – фактура и приобретенные работы (сертификаты, декларации) предназначены для деятельности, облагаемой НДС. А вот на стоимость образцов не нужно начислять НДС, т.к. право на их собственность остается у организации. Следует заметить, что предпринимательские структуры, применяющие УСН уменьшают полученные доходы на величину расходов на сертификацию (подп. 26 п.1 ст. 346 НК РФ).

И в заключении следует обратить внимание на следующее:

За нарушение правил обязательной сертификации Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, как должностных лиц организаций, так и самих организаций. Так, продажа товаров, выполнение работ, либо оказание населению услуг без сертификата соответствия (декларации соответствия), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей согласно части 2 ст. 14.14 КоАП РФ влечет ответственность должностных лиц в виде штрафа в сумме от 4 до 5 тыс. руб., индивидуальных предпринимателей от 4 до 5 тыс. руб. с конфискацией товаров или без таковой, либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток с конфискацией товаров или без таковой. Юридические лица в этом случае штрафуются на сумму от 40 до 50 тыс. рублей с конфискацией товаров и без таковой, либо наказывается в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток с конфискацией товаров или без таковой.

Примерно такая же ответственность предусмотрена в ст. 14.16 (часть 2) КоАП РФ за поставку или розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции. Также предусмотрена административная ответственность изготовителей за реализацию сертифицированной продукции без сертификата соответствия (декларации соответствия) или без знака соответствия, а также при реализации сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которых она сертифицирована (часть 2 ст. 19.19 КоАП).

В сфере пожарной безопасности часть 5 ст. 20.4 КоАП предусмотрена административная ответственность за продажу продукции или оказание услуг, подлежащих обязательной сертификации в области пожарной безопасности без сертификатов соответствия.

Ю.Н. Болдырев

вернуться назад

Врачебный контроль – действенная мера профилактики и выявления заболеваний работников.
(Правовые, налоговые и бухгалтерские аспекты медосмотров)

Одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда является неуклонное соблюдение требований законодательных и нормативных актов, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения всеми организациями, предприятиями (юридическими лицами), индивидуальными предпринимателями и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе организации производства и труда. Трудовой кодекс РФ обязывает всех работодателей создать для своих работников, где бы они не трудились, безопасные условия труда.

Для отдельных профессий и выполнения определенных работ трудовое законодательство и принятые в исполнение его требований нормативные акты предусматривают обязательное медицинское освидетельствование работников, которое работодатель обязан обеспечить за счет собственных средств (ст. 212 ТК РФ). В ряде случаях работодатель может отправить своих работников на медосмотр и по собственной инициативе.

Медицинские осмотры играют важную роль и в профилактике и в своевременном выявлении профессиональных и общих заболеваний. кроме того, они помогают оценить пригодность работника и его состояния здоровья для выполнения профессиональных обязанностей без ущерба для здоровья. Они дают возможность наблюдать за состоянием здоровья работников в условиях воздействия вредных производственных факторов, а также, своевременного выявления общих заболеваний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов.

В обязанности работодателя входит не только не допущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения предусмотренных обязательных медосмотров (обследований), а также в случаях медицинских противопоказаний, но и информирование работников об условиях и охраны труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях.

Следует заметить, что трудовое законодательство, наряду с целым рядом обязанностей самих работников в области охраны труда, предусматривают их обязанность прохождения медосмотров, как при поступлении на работу, так и в течении трудовой деятельности, а также прохождение внеочередных медосмотров (обследований), в случаях предусмотренных законодательством (ст. ст. 213, 214 ТК РФ).

В статьях 212 и 213 ТК РФ установлены следующие виды обязательных медосмотров:

те, которые проводятся при приеме на работу (предварительные). Их цель – определить может ли работник по состоянию здоровья работать на определенной работе.

осуществляемые в течении всего срока трудовых отношений между работником и работодателем периодические медосмотры. Их задача – контролировать состояние здоровья работников и своевременно выявлять профессиональные заболевания. Кроме этого, предусмотрены также и внеочередные медосмотры (обследования), которые работники проходят в соответствии с медицинскими рекомендациями. С 2007 года стали проводится еще и углубленные медосмотры - для контроля за здоровьем работников. В программу медосмотров включается осмотр врачами-специалистами (терапевтом, невропатологом, офтальмологом), а также лабораторные исследования (анализы кардиограмм и тд.).

В отношении, каких групп и категорий работников установлена обязательность проведения медосмотров. В соответствии со ст. 69 и 266 ТК РФ обязательному предварительному осмотру при приеме на работу (при заключении трудового договора) подлежат лица, не достигшие возраста 18 лет, а в дальнейшем они до достижения 18 лет ежедневно проходят медосмотры. Ст. 213 ТК РФ установлена обязанность проведения медосмотров для работников занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах , связанных с движением транспорта.

Эти работники обязаны проходить медосмотр не только при поступлении на работу, но и проходить периодические медосмотры (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) для определения их пригодности для выполнения поручаемой работы и предупреждения профзаболеваний. Кроме того, в соответствии с медицинскими рекомендациями эти работники должны проходить внеочередные медосмотры (обследования). При поступлении на работу и периодические медосмотры обязательны для работников организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских и детских учреждений. В указанных случаях – цель медосмотров – охрана здоровья населения, предупреждение возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.10.2003 г. № 646, Министерство здравоохранения и социального развития РФ Приказом от 16.08.2004 г. № 83 утвердило перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), а также порядок проведения этих осмотров (обследований). В перечень вредных производственных факторов включены работы, связанные с физическими перегрузками (п. 4.1), включая подъем и перемещением грузов вручную. Также включены в перечень вредных и (или) опасных производственных факторов работы с персональными электро-вычислительными машинами (ПЭВМ). В соответствии с Постановлением Главного санитарного врача РФ от 03.06.2003 г. № 118 лица, работающие с ПЭВМ более 50% рабочего времени (профессионально связанные с эксплуатацией ПЭВМ) должны проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медосмотры в течение их работы. К таким категориям работников относят бухгалтеров, работников управленческого персонала и других работников, если они более 50% рабочего времени заняты эксплуатацией ПЭВМ (Письмо Минфина РФ от 07.08.2007 № 03-03-06/1/543).

Работы по непосредственному управлению транспортными средствами, работы в образовательных организациях всех типов и видов, гостиниц, общежитиях, пассажирских вагонах (проводники), в аптечной сети, работы в агропромышленном комплексе, связанные с переработкой молока и изготовления молочных продуктов, работы крановщиков, лифтеров скоростных лифтов и многие другие виды работ включены в перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медосмотры. Обязательный медосмотр должны походить работники вневедомственной охраны, а также работники ведомств и служб, которым разрешено иметь оружие.

Помимо этого, работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанные с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в 5 лет в порядке, который установлен Постановлением Правительства РФ от 23.09.2003 г. № 695.

Органам местного самоуправления согласно ст. 213 ТК РФ при необходимости предоставлено право вводить дополнительные условия и показания к проведению обязательных медицинских осмотров у отдельных работников. Так, Постановлением Правительства Москвы от 28.12.1999 г. № 1228 определены периодичность медосмотров и дополнительный перечень медицинских исследований для работников торговли промышленными товарами, в том числе вещевых рынков, а также работников детских молочных кухонь, медработников родильных домов, работников гостиниц и бассейнов (теперь эти работы включены в общероссийский перечень с обязательным медосмотром).

Обязательные медицинские осмотры (предварительные и периодические) организации, индивидуальные предприниматели организуют и проводят в соответствие с заключенными договорами в медицинских организациях, имеющих лицензию на указанный вид деятельности. Порядок проведения обязательного и периодического медосмотров изложен в Приложении № 3 Приказа Минздравасоцразвития РФ от 16.08.2004 г. № 83.

Работодатель определяет контингент работающих и составляет поименной список лиц, подлежащих периодическими медосмотрам и после согласования с территориальными органами Роспотребнадзора направляет его за 2 месяца до начала осмотра в медицинскую организацию, с которой заключен договор на проведение медосмотров. Затем совместно утверждается план проведения медосмотров. А вот руководитель (директор) организации, его заместители, сотрудники бухгалтерии и других административных служб могут не проходить медосмотр.

По результатам медосмотров (предварительных и периодических) - заключения медкомиссии, а также выписка из амбулаторной карты работника вносятся в карту предварительных и периодических медосмотров, и работник информируется об этом. На допущенных к работе работников оформляются медицинские книжки, в которые вносятся данные о результатах медосмотров (обследований). В медкнижку также вносятся сведения о профилактических прививках. Указанные сведения, вносимые в медкнижку, заверяются стандартным штампом с подписью ответственного лица на соответствующей странице и печатью лечебно - профилактического учреждения. Следует обратить внимание , что иностранные граждане при поступлении на работу обязаны предоставить справку об отсутствии у них ВИЧ-инфекции (ст. 10 Закона № 38 от 30.03.1995 г.). Медицинские книжки, как правило, хранятся в организации, и выдаются работникам для прохождения медосмотра. Работники, торгующие на лотках, в палатках, павильонах – книжку должны иметь при себе.

При смене места работы или вида деятельности на стр.4 Книжки вносятся сведения о новом месте работы и должности работником по кадрам и заверяется печатью организацией. Контроль за наличием медицинских книжек и прохождение медицинских осмотров осуществляет Роспотребнадзор. Органы милиции могут проверять медицинские книжки только на предмет их фальсификации или подделки.

Как уже отмечалось обязательные, предварительные, периодические и внеочередные медицинские осмотры, также как и психиатрические освидетельствования проводятся за счет средств работодателя (ст. 213 ТК РФ), т.е. организаций, предприятий, индивидуальных предпринимателей. А согласно ст. 185 ТК РФ на время прохождения обязательного медосмотра за работником сохраняется средний заработок. Он рассчитывается в порядке, предусмотренном ст. 139 ТК РФ, даже если по результатам окажется, что работнику нельзя работать. Причем руководитель не имеет право допускать к работе работника, который не прошел медобследование (ст. 212 ТК РФ).

При нарушении указанных правил, государственная трудовая инспекция может привлечь организацию или ее руководителя к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ, предусматривающей штраф на организацию в размере от 30 тысяч до 50 тысяч рублей, а на руководителя штраф от 1000 до 5 000 руб.

Поэтому, если работник работает, но по вине работодателя он не прошел очередной медосмотр, то его следует отстранить от работы (не допускать к работе), но с оплатой всего времени его отстранения от работы, как за простой (ст. 76 ТК РФ) исходя из выплаты в размере 2/3 зарплаты. Кроме того, в соответствии со ст. 121 ТК РФ период отстранения от работы, но не прошедшего обязательный медосмотр, не по его вине, включается в стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск. Правда, если простой по указанной причине произойдет по вине работника, то время простоя ему не оплачивается (ст. 157 ТК РФ).

Как же учитываются расходы на медицину в налоговом и бухгалтерском учете…

У работодателя, в связи с проведением обязательных медосмотров могут возникнуть три группы расходов:

оплата услуг медучреждений, которые проводят медосмотр;

средний заработок работников, сохраняемый за время проведения медосмотра;

непроизводственные расходы, связанные с отстранением от работы работника не прошедшего обязательного медосмотра.

Так как расходы по проведению медосмотров возникают во исполнение требований законодательства, то такие суммы расходов могут быть отнесены на увеличении себестоимости продукции, работ, услуг, а в организациях торговли и общественного питания – на увеличение издержек обращения. В бухучете расходы на медосмотры включаются в состав расходов текущего периода на основании двухстороннего акта об оказании услуг, оформленного медучреждением совместно с работодателем. Подобные затраты признаются расходами по обычным видам деятельности (п. 5 ПБУ 10/99).

Затраты на предварительные медосмотры учитывают в составе расходов по набору сотрудников (подпункт 8 пункта 1 ст. 264 НК РФ).

Но бывают случаи, когда по результатам предварительного (перед приемом на работу) медосмотра по медицинским показаниям работник не может работать на данной работе. В такой ситуации наиболее правильным следует не учитывать затраты на медосмотр на себестоимость продукции при расчете налога на прибыль, - т.е. их не списывать, т.к. согласно письму УФНС России по г. Москве от 26.10.2005 г. № 20-12/77744 расходы на медосмотры в этом случае при налогообложении прибыли учитывать нельзя, т.к. деньги потрачены на личные нужды работника (п.29 ст. 270 НК РФ).

Поэтому рекомендуют их относить, как расходы в дебет счета 91 ”Прочие доходы и расходы”.

На практике нередко бывают случаи, когда работник проходит предварительный медосмотр за свой счет. При положительном медицинском заключении и при приеме на работу организация должна ему (а не медучреждении) возместить расходы, а эта сумма учитывается при расчете налога на прибыль (Письмо Минфина РФ от 07.11.2005 г. № 03-03-04/1/340). Однако следует заметить, что согласно трудовому законодательству, организация обязана возместить также и стоимость отрицательного заключения. Поэтому, если работник будет требовать возмещения расходов на медосмотр, он будет прав.

О затратах на последующие периодические медосмотры работников.

Частота проведения периодических медосмотров (обследований) определяется территориальными органами Роспотребнадзора совместно с работодателем, и исходя из конкретной санитарно-гигиенической и эпидемиологической ситуации. Однако они должны проводится не реже чем один раз в два года, а для работников, не достигших 21 года – ежегодно. Обязательные расходы на периодические медосмотры уменьшают прибыль и относятся к прочим расходам, связанных с производством и реализацией, учитываемым согласно подпункту 7 п.1 ст.264 НК РФ. Рассматривают их как расходы на обеспечение нормальных условий труда и на лечение профзаболеваний работников, занятых на вредном или тяжелом производстве. Расходы на оплату времени работника, связанного с прошедшим медосмотром, к налоговому учету применяется в составе расходов на оплату труда согласно п.7 ст. 238 НК РФ. И еще. Затраты на проведение обязательных медосмотров работников не включаются в налоговую базу ЕСН (подп. 2 п.1 ст. 238 НК РФ). Также такие затраты не облагаются страховыми взносами в ПФР. При определении налоговой базы по НДФЛ согласно пп. 3 и 10 ст. 217 НК РФ не подлежат налогообложению суммы, уплаченные работодателем за лечение и медобслуживание работников при наличии у медучреждений соответствующих лицензий. Только что для этого у работодателя должны быть документы, подтверждающие расходы на лечение и медобслуживание. Причем, даже, когда медосмотр установит, что принять на работу работника нельзя, НДФЛ со стоимости осмотра не удерживают (медобследование – обязанность работодателя, доход в натуральной форме у работника не возникает).

Как уже указывалось, согласно п.1.1. Приказа Роспотребнадзора от 20.05.2005 г. № 402 работники, деятельность которых связана с реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, а также работники, занимающиеся обучением и воспитание детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения и ряд других работников обязаны иметь медицинские книжки. Вместе с тем, расходы на оформление медкнижки учитывать при налогообложении прибыли не рекомендуется, т.к. налоговые службы считают, что НК РФ не обязывает работодателя обеспечивать работника медкнижками, поэтому и затраты на них при налогообложении прибыли необоснованны.

Об углубленных медицинских осмотрах.

Медицинские обследования работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами, показывают, что многие их них имеют множество различных заболеваний. В связи с этим с целью раннего выявления и профилактики общих заболеваний, расширения контроля за здоровьем работников ”вредных” производств в соответствии с Федеральным Законом от 21.07.2007 г. № 183-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 06.11.2007 г. № 760 предусмотрено, что помимо обязательных медицинских осмотров все работники ”вредных” производств должны еще проходить дополнительные углубленные медосмотры. Финансирование углубленных медосмотров производится Фондом социального страхования РФ, который будет ежегодно выделять на эти цели до 2 млрд. рублей. Привила финансирования в 2008-2010 годах проводимых углубленных медосмотров утверждены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 28.12.2007 г. № 813.

Для проведения углубленных медосмотров за счет средств ФСС РФ страхователю необходимо обратиться в региональное отделение Фонда страхования по месту своей регистрации с заявлением о финансировании таких медосмотров в текущем году и списком работников, которые подлежат периодическим медосмотрам, согласованным с местным территориальным органом Роспотребнадзора. В 10 дневный срок после этого отделение фонда должно принять решение о финансировании.

В 2008 г. на проведение углубленного медосмотра одного работника ассигнования составляют 620 руб., в 2009 г. – 660 руб., в 2010 г. – 700 руб. Исходя их этого и определяется общая сумма финансирования на все количество работников организации. По мере расходования организацией сумм на проведение углубленных медосмотров, они будут засчитываться в счет уплаты взносов по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.

Организация по получению приказа отделения ФСС о финансировании составляет план-график проведения углубленных медосмотров, которые представляется в отделение ФСС. Расходовать средства на углубленные медосмотры можно только в пределах сумм финансирования. После израсходования сумм на такое мероприятие, организация-работодатель вправе уменьшить сумму взносов на обязательное страхование от несчастных случаев и профзаболеваний, подлежащих уплаты в ФСС России, на величину расходов на указанные медосмотры. Вместе с расчетной ведомостью организации необходимо представить в отделение ФСС реестр сведений о результатах углубленных медосмотров вместе с копией договора с медучреждением, с копией лицензии медучреждения на право проведения медосмотра, а также копии счетов на оплату таких медосмотров и платежных поручений, подтверждающих расходы.

Если расходы на такие мероприятия превысят сумму начисленных взносов, работодатель может обратиться в отделение Фонда за возмещением недостающих средств. Необходимо особо заметить, что все указанные расходы должны подтверждаться документально, иначе они не будут засчитываться в счет уплаты страховых взносов.

О медосмотрах, проводимых по инициативе работодателя и добровольном медстраховании.

По собственной инициативе работодатель – организация, предприниматель за свой счет может направлять работников на медосмотр чаще, чем это предусмотрено трудовым законодательством, а также, если обязательный медосмотр не является для работников обязательным. Такие медосмотры называются инициативными. В бухучете такие расходы не включаются в состав расходов по обычным видам деятельности. Они не уменьшают налоговую базу на прибыль и по общему правилу не признаются экономически обоснованными. В тоже время суммы оплаты за подобные медосмотры работников освобождаются от обложения НДФЛ на основании п.10 ст. 217 НК РФ (Письмо Минфина РФ от 05.03.2005 г. № 03-03-01-04/1/ 10)

ЕСН на сумму инициативных медосмотров не начисляются, т.к. такие выплаты не относятся к расходам, уменьшающим налоговую базу по налогу на прибыль (п.3 ст.236 НК РФ). Взносы на обязательное пенсионное страхование также не начисляются (п. 2 ст. 10 Закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ).

И еще одна важная деталь. Расходы на лечение заболеваний работников общего профиля, на профилактические реабилитационные услуги, направленные на сохранение здоровья и восстановление трудоспособности работников, в целях налогообложения прибыли не учитываются (п. 29 ст. 270 НК РФ). Но, в тоже время, согласно п. 16 ст. 255 НК РФ к расходам на оплату труда в целях налогообложения относятся, в частности, суммы платежей (взносы) работодателей по договорам обязательного страхования, а также суммы платежей (взносов) работодателей по договорам добровольного страхования, заключенным в пользу работников со страховыми организациями, имеющими лицензии на ведение страховой деятельности. Поэтому, в случае добровольного страхования указанные суммы могут быть отнесены к расходам на оплату труда. Для того, чтобы обосновать правомерность указанных расходов в налоговом учете рекомендуется в трудовые договоры с работником включать специальное условие – пункт (можно и в дополнительных совместных соглашениях к трудовому договору) об обязанности работодателя проводить обязательные медосмотры. В этом случае расходы работодателя могут быть приняты к уменьшению налоговой базы на основании п.25 ст.255 НК РФ.

При добровольном медицинском страховании работников затраты на эти цели в бухучете учитываются в полном объеме в составе расходов по обычным видам деятельности, независимо от длительности договора страхования (ПБУ 10/99). Учет расходов на добровольное медстрахование в налоговом и бухучете различны, поскольку в налоговом учете взносы на добровольное медицинское страхование учитываются в пределах установленных норм – 3% от фонда оплаты труда (п. 16 ст. 255 НК РФ). Норматив расходов на эти цели рассчитывается нарастающим итогом, и в течении года возникшая разница может исчезнуть. Если временная разница не будет погашена, она переходит в разряд постоянных и налоговый актив подчищается. При уменьшении кассового метода, в налоговом учете расходы признаются сразу после оплаты (но ограничение в 3% от суммы расходов на оплату труда применяют). Налогообложение выплат по договору добровольного медицинского страхования зависит от того, на какой срок заключили договор – более года или менее года. И в этих случаях следует руководствоваться соответственно ст. 213, 338, 255, 318, 272, 273 НК РФ и если договор действует менее года – ст. 213, 236, 255 НК РФ.

В заключение хочется заметить – в России высока смертность работающего населения. Большой процент заболеваемости среди работников, занятых на вредных и тяжелых работах. Поэтому обязательные углубленные медицинские осмотры, а также дополнительные обследования и лечение работников по инициативе руководства предпринимательских структур в определенной мере дает дополнительные результаты в профилактике здоровья населения и повышению производительности труда в стране.

вернуться назад

В организации у предпринимателя работник может работать по гражданско-правовому договору, а не трудовому.

За последнее время в практике коммерческих структур – организаций, индивидуальных предпринимателей нередко встречаются случаи, когда с новым работником прием на работу оформляется не трудовым договором, как это предусмотрено Трудовым кодексом РФ и его положениями о трудовых отношениях и трудовых договорах (главы 2,10, 11 ТК РФ), а заключаются договора гражданско-правового характера, основанного на положениях гражданского законодательства и оформляемых чаще всего как договоры подряда (гл. 37 ГК РФ) - по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (ст. 702 ГК РФ), возмездного оказания услуг (гл. 39 ГК РФ)– по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданиям заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (ст. 779 ГК РФ), поручения (гл. 49 ГК РФ) – по договору обучения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия (ст. 971 ГК РФ). С физическими лицами заключаются также гражданские договоры комиссии – по договору комиссии одна сторона (коммисионер) обязуется по поручению другой стороны (комитента) за вознаграждение совершить одну или несколько сделок от своего имени, но за счет комитента (ст. 990 ГК РФ), агентирования (гл. 51-52 ГК РФ) – по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершить по поручению другой стороны (принципала) юридические или иные действия от своего имени, но за счет принципала, либо от имени и за счет принципала (ст. 1005 ГК РФ). Иногда организация привлекает к выполнению отдельных работ штатных работников, заключая с ними дополнительно гражданско-правовой договор.

По мнению коммерсантов возможность заключения с гражданином договора гражданско-правового характера в некоторых случаях не только привлекательна, но и достаточно выгодна. Действительно, в этих случаях упрощается не только оформление работы и работодатель избавляется от целого ряда обязанностей установленных ТК РФ, но и экономятся денежные средства (уменьшается налоговая база по ЕСН, в части зачисляемой в ФСС, не надо устанавливать страховые взносы на обязательное страхование от несчастных случаев и др.).

Однако при заключении гражданско-правового договора необходимо быть предельно внимательным, так как при неправильном оформлении такого договора, организацию, предпринимателя может поджидать немало проблем.

Государственная трудовая инспекция, налоговые органы и представители фонда социального страхования при проверках довольно придирчиво относятся к таким договорам и нередко пытаются переквалифицировать их в трудовые договора. Действительно, на первый взгляд договоры гражданско-правового характера (особенно подряда, оказания слуг) схожи с трудовыми договорами. И в том и в другом случае одна сторона – работник – выполняет определенную работу, за которую другая сторона (организация, предприниматель) выплачивает вознаграждение. Поэтому, если гражданско-правовой договор слишком похож на трудовой, причем характер работ выполняемой физическим лицом, не отвечает условиям, например, договора подряда, или оказания услуг, а фактически соответствует отношениям между работником и работодателем, которые регулируются Трудовым Кодексом РФ, то по заявлению проверяющих госорганов или даже самого работника, суды переквалифицируют такой договор в трудовой (п.8 Постановление Пленума ВС от 17.03.2004 г. №2). В этом случае с организации взыщут сэкономленные суммы налога, а также суммы начисленных пений, штрафов, включая административный.

Придется переоформить существующие между физическим лицом и организацией отношения, начиная с момента их возникновения, оформить работнику трудовую книжку, как правило внести в нее соответствующие записи, а также предоставить ему все льготы, предусмотренные ТК РФ (предоставление отпуска или в установленном порядке выплатить компенсации и пособия по временной нетрудоспособности и другие социальные пособия).

Поэтому при заключении договора гражданско-правового характера, либо трудового договора необходимо соблюдать требования действующего законодательства, т.е. в отношении первого договора – гражданского; а в отношении второго – трудового.

В чем же заключается отличие трудовых договоров от гражданско-правовых.

По этому вопросу даны подробные разъяснения в Письме ФСС РФ от20.05.1997 г. № 051/180-97 “О рекомендациях по разграничению трудового договора и смежных гражданско-правовых договоров” (в этом письме даются отсылки к ныне не действующему КЗоТ, однако его основные положения остаются по-прежнему актуальными и не изменились), а также в Письме ФНС по г. Москве от 25.12.2007 г. № 21-11/123985. Кроме этих документов по указанным вопросам следует также руководствоваться Постановлением Пленума Верховного Суда от 17.03.2004 г. №2 “О применении судами РФ Трудового Кодекса РФ” (в ред. от 28.12.2006 г.). Теперь о существенных условиях работы по трудовому договору, определяющих его отличие от выполнения работ (оказания услуг) по гражданско – правовому договору:

работник зачисляется по определенной должности, специальности, профессии с указанием квалификации в соответствии со штатным расписанием организации или закреплением за ним конкретной трудовой функции;

прием на работу оформляется по личному заявлению, издается приказ (распоряжение) работодателя, в котором указывается профессия или должность, размер заработной платы, дата начала работы и т.п., вносится запись о работе в трудовую книжку;

порядок и форма оплаты труда (а не его конечный результат) в соответствии с тарифно – квалификационными справочниками (ставками), должностными окладами с учетом доплат, надбавок, поощрительных выплат, комиссий и льгот. Зарплата должна выплачиваться регулярно – раз в месяц. В тоже время по гражданско правовым договорам цена выполняемой работы (услуги), порядок ее оплаты определяется, как правило, в договоре по соглашению сторон, а выдача вознаграждения производится обычно после окончания работы (может быть предусмотрена договором выплата части вознаграждения авансом).

установление для работающих четких правил внутреннего трудового распорядка и обеспечение ему предусмотренных законодательством соответствующих условий труда, а это в частности законодательно ограниченное количество рабочих часов, право на отпуск, а также привлечение работника к дисциплинарной ответственности. А по гражданско-правовым договорам работник самостоятельно определяет приемы и способы выполнения заказываемых по договору работ.

Обеспечение работнику видов и условий социального страхования.

И еще одно из главных условий оформления трудовых отношений – это обязательность заключения с работником не именного трудового договора в соответствии со ст. ст. 56 – 67 ТК РФ.

Правда не оформленный надлежащим образом трудовой договор согласно ст. 67 ТК РФ считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

Исходя из выше из изложенного следует особо подчеркнуть, что если организация, предприниматель решили заключить с гражданином гражданско-правовой договор, то необходимо придерживаться норм гражданского законодательства и избегать перечисленных положений, копирующих нормы ТК РФ.

Поэтому любой договор гражданско-правового характера, будь он договор подряда или агентирования, основанный на положениях п. 1 ст. 420 ГК РФ, должен отвечать следующим требованиям:

стороны договора – это с одной стороны организация – заказчик (доверитель, комитент), с другой стороны – стороны – исполнитель (подрядчик, поверенный, агент, коммисионер);

предмет договора – определенный конечный результат (оказанная услуга, проделанная работа, изготовленная вещь и т.п.). Возможна по такому договору передача обязанностей по выполнению работ другому лицу, например, по договору подряда – субподрядчику (ст. 706 ГК РФ);

форма договора – оформление письменного договора согласно требованиям, установленным ГК РФ для данного вида гражданско-правовых договоров;

срок договора – договор заключается на определенный срок (срок выполнения работы) с указанием в нем начального и конечного срока. Могут быть предусмотрены по согласованию сторон также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки (п. 1 ст. 708 ГК РФ)).

Материалы, предметы труда – если иное не предусмотрено договором, работы выполняются с использованием материалов исполнителя, его средствами, самостоятельно определять приемы и способы выполнения заказа, поручения;

Режим работы – порядок проведения работ определяется исполнителем самостоятельно. Обязанность подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка отсутствует;

Оплата труда (размер вознаграждения) – определяется точная сумма вознаграждения, либо порядок ее определения, установленного сторонами договора. Оплата производится, как правило, по цене, которая определяется, исходя из сложности и объема выполняемой работы, с учетом компенсации издержек исполнителя (подрядчика) и причитающегося ему вознаграждения. Оплата возможна на основании составленной сметы, прилагаемой к договору.

Выплата за работу производится: - в виде аванса или задатка в случаях и размере, обусловленных договором. Возможна поэтапная оплата в случае приема-передачи определенного объема работ, оформляемого двусторонним актом (в сроки и в порядке, предусмотренном в договоре). В договоре может быть предусмотрено, что оплата работы производится после окончательной сдачи результатов работы при условии ее надлежащего качества и соответствии сроку исполнения условий договора.

Права и обязанности сторон – заказчик обязан содействовать исполнителю (подрядчику) в случаях, объеме и порядке, предусмотренном в договоре. Он вправе проверять ход и качество работ, не вмешиваясь в деятельность исполнителя.

- Исполнитель (подрядчик) обязан своевременно и качественно выполнить определенную работу и сдать ее результаты заказчику. Риск случайной гибели или повреждения результата работы до ее приема несет исполнитель (подрядчик).

При заключении гражданско-правового договора необходимо тщательно проверять, чтобы в нем не было условий, которые могут дать основания для переквалификации его в трудовой договор. В частности, в таком договоре не должно быть: а) указаны должности, специальности, разряды (квалификации) по которой физическое лицо будет работать; б) перечня трудовых обязанностей; в) правил, обязывающих соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; г) рабочего времени или учет со стороны заказчика – рабочего времени исполнителя; д) положений о выплате зарплаты два раза в месяц; е) обязанности организации, предпринимателя обеспечивать условия труда исполнителя в соответствии с требованиями ТК РФ; ж) условий, которые позволили бы привлечь исполнителя к дисциплинарной ответственности; з) обязанности предоставления исполнителю оплачиваемого отдыха.

Гражданско – правовые договоры можно заключать на любой срок, в том числе и длительный, но если в нем будет закреплена не конкретная разовая работа, а функции по определенной специальности, должности, то это может служить основанием для переквалификации такого договора в трудовой.

Следует обратить внимание, что по гражданско-правовому договору выплаты должны оформляться отдельными расходными кассовыми ордерами (форма № КО-7), в том числе и при заключении договора гражданско-правового характера со штатными сотрудниками. Выплата вознаграждения по такому договору штатнику по платежной или расчетной платежной ведомости вместе с начисленной зарплатой не следует.

В налоговом учете расходы на оплату труда (вознаграждение) по гражданско правовому договору признаются в составе расходов, уменьшающих налогооблагаемую прибыль (п. 21 ст. 255 НК РФ).

Минфин РФ в письме от 22.08.2007 г. и от27.03.2008 г. № 03-03-06/3/7 подтвердил правомерность выплаты по гражданско правовым договорам работникам, состоящим в штате организации. При этом расходы на выплату им в этих случаях учитываются при налогообложении прибыли в составе расходов, связанных с производством и реализацией.

При привлечении к работе по гражданско-правовому договору работника со стороны, если подобные работы выполняются штатными специалистами, необходимо иметь доказательства, что такие работы нельзя полностью выполнить без привлечения другого лица со стороны. Такими доказательствами могут быть: большой объем работ, болезнь штатного работника, его командировка, отпуск. Такие обстоятельства желательно изложить в соответствующих внутренних документах организации (приказах, распоряжениях и др.). И наоборот, привлечение штатного специалиста по такому договору к работе необходимо иметь доказательство того, что эти работы не входят в обязанности штатников.

Полученное по такому договору вознаграждение работнику-исполнителю облагается налогом по ставке в 13% (ст. 224 НК РФ). Этому лицу по его заявлению могут быть предоставлены стандартные налоговые вычеты. На основании п.2.ст.221 НК РФ гражданин-налогоплательщик, получивший доход от работ по договору гражданско-правового характера имеет право на получение профессиональных налоговых вычетов в сумме фактически произведенных им и документально подтвержденных расходов, связанных с выполнением работ (чеки, билеты, накладные, акты выполненных работ).

Социальные вычеты предоставляются по письменному заявлению работника при подаче им декларации в налоговый орган по окончанию налогового периода. На указанных лиц организации в установленном порядке и сроки предоставляется в налоговую инспекцию справка о доходах. На вознаграждения по гражданско-правовым договорам начисляется и единый социальный налог (п.1 ст. 236 НК РФ) причем в том месяце, когда исполнитель выполнил работы (оказал услуги) и составлены акты выполненных работ. При этом не имеет значения, когда произошла фактическая выплата ему денег (ст. 242 НК РФ).

Следует заметить, что полученный аванс не является доходом работника и тут ЕСН не начисляется. Но суммы вознаграждения, не уменьшающие налогооблагаемую прибыль не облагаются ЕСН (п.3 ст. 236 НК РФ). Кроме того, вознаграждения по таким договорам не включаются в базу по ЕСН в части суммы, подлежащей уплате в фонд социального страхования. В тоже время на выплаты по таким договорам страховые взносы в Пенсионный фонд начисляются в обусловленном порядке. А вот страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, суммы вознаграждения не уплачиваются, если иное условие не предусмотрено в договоре. В принципе, организации в договор с исполнителем (подрядчиком) целесообразно предусмотреть отчисления на обязательное госстрахование от несчастных случаев на производстве, т.к. в этом случае при производственной травме работнику выплачивается пособие за счет средств ФСС РФ.

В некоторых случаях при выполнении работ по гражданско-правовому договору возникает необходимость поездки исполнителя (подрядчика) в другую местность. В этих случаях гарантии и компенсации, предусмотренные Трудовым Кодексом РФ , т.е. возмещение командировочных расходов работнику не полагается. Поэтому при необходимости в гражданско-правовой договор следует включить условие о компенсации организацией расходов на поездки, связанные с выполнением работ. Такие компенсации можно предусмотреть и после заключения договора путем оформления сторонами дополнительного письменного соглашения к договору, являющегося неотъемлемой его частью.

Помимо расходов, связанных с поездкой можно предусмотреть в договоре (или дополнительном соглашении) возмещение стоимости материалов, иных транспортных расходов и затрат непосредственно связанных с выполнением условий договора. Необходимо заметить, если в цену договора включена отдельно сумма вознаграждения за выполнение обязанностей по договору (работы, услуги и т.п.) и отдельно компенсаций понесенных исполнителем расходов-издержек, то сумма, выплаченной компенсации не облагается НДФЛ. Так же, согласно подпункту 2 п. 1 ст. 238 НК РФ указанные суммы издержек не облагаются ЕСН и страховые взносы в ПФР не начисляются.

И в заключение следует еще раз отметить, если с работником имеют место трудовые отношения, то с ним оформляется трудовой договор с учетом требования трудового законодательства.

Если же руководство организации решило заключить с гражданином договор гражданско-правового характера, то в этом случае следует строго придерживаться соответствующих норм гражданского законодательства для того, чтобы такой договор максимально соответствовал требованиям соответствующих глав ГК РФ предъявляемым к этим договорам.

Ю.Н. Болдырев

О. Ю. Коновалов

вернуться назад

Новые правила работы с контрольно-кассовой техникой и новый госреестр ККТ.

С 4 августа 2007 г. действует новый порядок работы с контрольно-кассовой техникой, согласно утвержденному Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2007 г. № 470 «Положению о регистрации и применении контрольно-кассовой техники, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями».

Указанное Положение установило требования, предъявляемые к контрольно-кассовой технике (ККТ), используемой организациями и индивидуальными предпринимателями, а также порядке и условия ее регистрации и применения при осуществлении наличных денежных расчетов и расчетов с использованием платежных карт при продаже товаров, выполнения работ и оказания услуг. Следует отметить, что новые нормы по применению ККТ не распространяются на банковские ККТ.

Новое Положение о ККТ обобщило и систематизировало ранее разрозненные требования по применению ККТ, определило понятия, применяемые в отношении ККТ. С учетом этого в Положении введен целый ряд новых требований, которым должна соответствовать ККТ для признания ее применения пользователями правомерным. А «пользователь» - это лицо, применяющее ККТ при наличных расчетах или расчетах по платежным картам. Причем несоблюдение любого из таких требований может повлечь административную ответственность организаций и индивидуальных предпринимателей по ст. 14.5 КоАП РФ, как торговлю, оказание услуг, выполнение работ без применения ККТ, а это штраф с юридических лиц в сумме от 30 до 40 тысяч руб., а с индивидуальных предпринимателей от 3000 руб. до 4000 руб.

Теперь согласно п. 3 указанного Положения каждая ККТ должна:

иметь корпус, фискальную память, накопитель фискальной памяти, контрольную ленту и устройство печати кассовых чеков;
обеспечивать печать кассовых чеков, некорректируемую регистрацию информации и энергонезависимое долговременное хранение информации;
обеспечивать фиксацию информации в фискальной памяти, на кассовом чеке и контрольной ленте;
обеспечивать возможность ввода в фискальную память информации при первичной регистрации и перерегистрации в налоговых органах;
обеспечивать возможность ввода фискальных данных, зафиксированных в фискальной памяти и на контрольной ленте;
эксплуатироваться в фискальном режиме;
регистрировать в фискальном режиме на кассовом чеке и контрольной ленте признаки такого режима, подтверждающие некорректируемую регистрацию информации о наличных денежных расчетах и(или) расчетах с использованием платежных карт;
блокировать в фискальном режиме фиксацию информации в фискальной памяти, на кассовом чеке и контрольной ленте при отсутствии признаков фискального режима;
иметь часы реального времени в соответствии с установленными техническими характеристиками и параметрами функционирования;
быть исправной;
обеспечиваться технической поддержкой поставщика или ЦТО;
соответствовать образцу, представленному в Федеральное агентство по промышленности;
иметь паспорт, выдаваемый поставщиком ККТ со сведениями о ней, идентификационный знак на корпусе, позволяющий идентифицировать ККМ, пломбы позволяющие выявить факт вскрытия или удаления корпуса ККТ и эксплуатационную документацию, а также знаки «Государственный реестр» и «Сервисное обслуживание» установленного образца. Знак «Государственный реестр» наносится на корпус поставщиком, если модель ККТ внесена в госреестр. Знак «Сервисное обслуживание» наносится на сторону корпуса ККТ, обращенную к покупателю поставщиком или ЦТО при ежегодном подтверждении обслуживания ККТ.

Организации и предприниматели могут применять в расчетах только исправную, опломбированную в установленном порядке и отвечающую всем требованиям ККТ, но еще и при условии, что, во-первых, она включена в государственный реестр контрольно-кассовой техники и, во-вторых, зарегистрирована в налоговом органе. В названном Положении подробно регламентируется процедура регистрации ККТ в налоговом органе (п.15).

Для регистрации ККТ пользователь должен подать в налоговую инспекцию заявление, по форме, утвержденной ФНС РФ. Заявление о регистрации ККТ, которую предполагается использовать в обособленном подразделении (филиала) подается в налоговую инспекцию по месту нахождения подразделения (филиала). К заявлению необходимо приложить паспорт ККТ, подлежащий регистрации, выданный поставщиком ККТ, и подлинник договора на техобслуживание, заключенного с центром технического обслуживания (ЦТО). Налоговики не позднее 5 рабочих дней с даты представления заявления и необходимых документов регистрируют ККТ путем внесения сведений о ней в книгу учета ККТ. Одновременно с регистрацией ККТ пользователю выдается карточка регистрации, а так же возвращаются документы, прилагавшиеся к заявлению. Перерегистрация и снятие с учета ККТ осуществляется в 5-дневный срок в той же налоговой инспекции на основании поданного заявления пользователя с приложением карточки регистрации и паспорта ККТ. А вот в случае истечения срока амортизации ККТ, исключенной из Госреестар, снятие ее с регистрации осуществляется инспекцией самостоятельно, при этом об этом налоговики уведомляют пользователя не позднее дня, следующего за днем истечения нормативного срока ее амортизации (а раньше организации оповещали об этом за 30 дней до истечения срока изменения ККТ). Однако независимо от того получила ли организация или индивидуальный предприниматель уведомление о снятии ККТ с учета или нет, пользоваться ею по истечении срока амортизации нельзя и по сообщению Минфина РФ за это пользователь может быть оштрафован. Поэтому в настоящее время, до получения официального разъяснения по этому поводу, пользователю будет безопаснее самому подать заявление о снятии такой ККТ с учета.

Положением установлены обязанности хранения документации, связанной с производством, техподдержкой и использованием ККТ. Поставщики и ЦТО должны хранить учетный талон, а пользователь и документы, связанные с приобретением, регистрацией, эксплуатацией ККТ. Так же устанавливает новый порядок хранения документации, связанной с приобретением, регистрацией и эксплуатацией ККТ – 5 лет с даты окончания ее использования (раньше в течение этого срока нужно было хранить только документы, подтверждающие проведение расчетов с клиентами).

Как известно ККТ, исключенная из реестра, с не истекшим сроком амортизации и ранее применявшаяся организацией или предпринимателем, в ряде случаях допускается к регистрации а налоговых органах (письма Минфина РФ от 07.06.2006 г. № 03-01-05 и от 08.05.2007 г. № 4-127.

В Положении теперь предусмотрены новые требования, касающиеся технической стороны применения ККТ, исключенных из госреестра и применяющихся до истечения нормативного срока амортизации. Такая ККТ должна соответствовать только тем требованиям, которые действовали на момент ее включения в госреестр. Ранее таких условий не было. Есть особенности оплаты товаров, работ, услуг платежными картами (п.6 Положения). Теперь при печати кассового чека с оплатой по платежной карте ККТ должна кроме кассового чека обеспечивать печать документа, подтверждающего факт осуществления расчета с использованием такой карты. При этом устройство для считывания информации с платежных карт должна входить в состав ККТ и обеспечивать ввод в нее информации о проведенном расчете с использованием платежной карты. Так что теперь организации и предприниматели, независимо где они продают товары, оказывают услуги и работы через пластиковые карты должны иметь соответствующие модели ККТ или дополнительно через ЦТО иметь соответствующее устройство для такого учета. Положением предусмотрено, что при вводе информации и замене накопительной фискальной памяти осуществляется только поставщиком или ЦТО и при обязательном участии представителя налоговых органов. Ранее при сдаче (оправке) ККТ в ремонт и при возвращении ее обратно составлялся акт по форме №КМ-2 с участием налоговиков. В новом Положении о ККТ этот момент не отражен. Но так как старый порядок этим Положение не отменен, то он пока действует.

Следует заметить и о таком новом правиле – об отражении на кассовом чеке реального времени. Прежний порядок не содержал такого явного требования. Так что теперь не отпечатка на кассовом чеке реального времени денежного расчета, даже и при внесении денежного аванса, может повлечь административный штраф по КоАП.

И еще один новый документ о ККТ – приказ Федерального агентства по промышленности от 01.08.2007 г. № 321 «О государственном реестре контрольно-кассовой техники». В этом госреестре приведен перечень сведений о моделях контрольно-кассовых машин, которые должны применяться организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении расчетов наличными деньгами или с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнении работ, оказания услуг.

В этом госреестре даны наименования моделей ККТ, реквизиты, печатаемые образцом модели ККТ, и главное наименование и место нахождение (адрес) поставщиков конкретных моделей ККТ, включенных в госреестр, у которых можно приобрести ту или иную модель ККТ, а так же через них определить соответствующие ЦТО для технического обслуживания. В частности, в названный госреестр включены сведения о таких моделях ККТ, как: Астра-100 К-01, Астра-100 К-02, Меркурий-IIIК версия 01, Меркурий-115К версия 01, Меркурий-130К версия 01, Меркурий-140 версия 01, Меркурий-140К версия 02, Меркурий 180 К версия 01, МКТК, ПКТК, Стайер-02К версия 01, Электроника 505К, WAB04RK. Так что у тех, кто использует «нелегальные кассы» могут возникнуть проблемы.

Ю.Н. Болдырев

вернуться назад

Банк России сделал поблажку предпринимателям и всем юридическим лицам, повысив лимит наличных расчетов.

В соответствии с Законом «О Центральном банке Российской Федерации» Банк России вправе устанавливать обязательный предельный размер расчетов наличными деньгами между хозяйствующими субъектами и другими организациями и предпринимателями. Более пяти лет тому назад, а именно 14 ноября 2001г. за №1050-У Центральный банк РФ установил предельный размер расчетов наличными деньгами между юридическими лицами в сумме 60 тыс. руб. по одной сделке. Такой лимит расчета наличными применялся до 22 июля 2007г.

И вот теперь Центробанк России Указанием от 20 июня 2007г. № 1843-У «О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходованием наличных денег, поступивших в кассу юридического лица и кассу индивидуального предпринимателя» увеличил предельный расчет наличными деньгами в рамках одного договора с 60 до 100 тысяч рублей. Это указание Центробанка вступило в силу с 22 июля 2007года (по истечении 10 дней после его опубликования в «Вестнике Банка России» 11 июля 2007 года).

Следует особо обратить внимание, что кроме договоров между юридическими лицами, предельный размер в 100 тысяч рублей распространяется и на договоры между юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, а также на договоры между самими индивидуальными предпринимателями.

В указании Центробанка России имеется принципиальное положение по определению критерия применения предельного размера расчета наличными деньгами. Предельный размер расчетов – 100 тыс. руб. установлен не по одному платежу, а рамках одного договора. Согласно ст.153 ГК РФ «действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей» признается сделкой. А двусторонняя или многосторонняя сделка (от числа лиц, участвующих в сделке) называется договором.

Лимит расчета наличными ограничен рамками одного договора (сделки) между хозяйствующими субъектами, то есть по конкретному договору можно рассчитываться наличными лишь в сумме не свыше 100 тыс. руб. либо частями в течение действия договора, либо одним платежом. Причем, если договор заключен на сумму свыше 100 тыс. руб., то сумму, превышающую 100 тыс. руб. придется перечислять по безналичному расчету, а сумму в пределах 100 тыс. руб. можно выплатить наличными. Так что в торговле, да и в других сферах теперь более выгодно заключать договоры на небольшие суммы, или же учитывать, что договором купли-продажи (сделки) считается получение товара и производство расчета по одному документу, например, даже по кассовому и товарному чеку или по накладной.

Причем ограничения расчетов наличными в 100 000 руб. распространяются не только на договор купли-продажи, но и на любые другие операции. В частности, посреднические сделки, договоры займа и др. Зачастую предприниматели и юридические лица заключают договоры поставки на полгода, год, без указания в ней суммы сделки, или на сумму более 100 000 руб. При исполнении договора покупатель оплачивает товар поступающий партиями, например, по накладным и счетам, которые выставляет продавец. В этой ситуации ограничение применяют ко всему договору в целом. В каких суммах и сколько раз оплачивались товары значения не имеет.

И еще, на что следует особо обратить внимание. В комментируемом Указании Центробанка от 20.06.2007г. № 1843-У предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели могут расходовать наличные деньги, поступившие в их кассы за проданные ими товары, выполненные ими работы и оказанные ими услуги, а также страховые премии как на заработную плату, так и иные выплаты работникам (в том числе социального характера), стипендии, командировочные расходы, на оплату товаров (кроме ценных бумаг), работ, услуг, выплату за оплаченные ранее за наличный расчет и возвращенные товары, невыполненные работы, неоказанные услуги, выплату страховых возмещений (страховых сумм) по договорам страхования физических лиц, но с учетом положений, указаний Центробанка России, то есть в пределах 100 000 тысяч рублей в рамках одной сделки (договора).

Об ответственности за нарушения порядка расчетов наличными денежными средствами и ведения кассовых операций. В КОАП РФ ст. 15.1 «Нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядке ведения кассовых операций» предусмотрено, что за «нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившихся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (не полном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдения порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов может быть наложен административный штраф на должностных лиц в размере от 4000 до 5000 рублей, а на юридических лиц – от 40000 до 50000 рублей. Такие штрафы могут налагать налоговые органы. Однако применить такие санкции налоговый орган может, если с момента производства расчета наличными сверх лимита, прошло не более двух месяцев. Если нарушение было обнаружено позже, то оштрафовать виновное лицо нельзя. А вот продавца - организацию, ПБОЮЛ за принятие неположенной суммы наличных оштрафовать нельзя, т.к. штраф за превышение лимита платит только покупатель, т.е. тот, кто рассчитался наличными не по указанным правилам, ограничившим лимит расчета наличными в 100 000 тысяч рублей.

Консультацию подготовил
Ю.Н. Болдырев

вернуться назад

В новый учебный год будет в России новый повышенный МРОТ, и изменятся ТК и КоАП.

С 1 сентября 2007 г. в день нового учебного года в стране в очередной раз изменятся минимальный размер оплаты труда (МРОТ), Трудовой Кодекс, Кодекс об административных правонарушениях.
Что же это за нововведения в законодательстве России.

Согласно Федеральному Закону от 20.04.2007 г. № 54-ФЗ минимальный размер оплаты труда (МРОТ) с нынешних 1 100 руб. увеличивается до 2 300 руб. Это означает, что начислять зарплату за полностью отработанный месяц с сентября 2007 г. ниже 2 300 руб. никто не имеет права.

Кроме этого указанным Законом сужена сфера применения МРОТ. Он с 1 сентября 2007 г. может использоваться только при решении вопросов зарплаты и определения размера пособия по временной нетрудоспособности.

Из ст. 129 ТК РФ исключено понятие «минимальная заработная плата» (ч.2 ст. 129 ТК РФ утрачивает силу). А это означает, что выплачиваемая работнику минимальная зарплата может включать в себя не только тарифную ставку (должностной оклад), но и компенсационные, стимулирующие, социальные выплаты, т.к. понятие МРОТ и минимальная зарплата уже не являются тождественными. Кроме этого МРОТ теперь не будет характеризовать величину месячной зарплаты за труд неквалифицированного работника, отработавшего полностью норму рабочего времени. А это формально снимет ограничения на установление зарплаты квалифицированных работников в сумме МРОТ.

В тоже время в субъектах РФ (краях, областях, республиках, городах Москве и С-Петербурге) с сентября 2007 г. будут вводится свои МРОТ, размеры которых не должны быть ниже российского МРОТ. И, как правило, выше Федерального. Это установлено в новой статье 133.1 ТК РФ. И никаких ограничений для любых, в том числе «бедных» регионов, согласно этой новой статье ТК РФ, не предусматривается. А ранее было так, что свою минимальную зарплату могли ввести только регионы, не относящиеся к дотационным (а их меньшинство). Кроме этого региональный МРОТ теперь будет устанавливаться не законом субъекта РФ, а соответствующим региональным соглашением. Конкретный размер минимальной заработной платы должен будет определяться с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в субъекте РФ.

Он будет установлен путем подписания трехстороннего соглашения представителями органов власти субъекта РФ, профсоюзов и объединений работодателей. Однако региональный МРОТ не будет распространяться на федеральные бюджетные организации. Предусматривается, что размер минимальной зарплаты в субъекте РФ обеспечивается для организаций финансируемых из бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов из двух источников, а именно: средств соответствующих бюджетов и из средств полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. А для других организаций и предпринимательских структур региона – за счет собственных средств.

После заключения регионального трехстороннего соглашения руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ предлагает работодателям, т.е. организациям и частным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории соответствующего субъекта РФ и не участвовавших в заключении соглашения, присоединится к нему. Это предложение обязательно должно быть опубликовано в печатном издании субъекта Федерации вместе с текстом самого соглашения. При этом если соответствующие конкретные организации и предприниматели в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения не пришлют мотивированный отказ, считается, что они согласны с новыми нормами оплаты труда и будут ими исполняться в обязательном порядке.

Если же работодатель не согласен присоединиться к соглашению, то он официально, в указанный срок, после опубликования предложения о присоединения к соглашению, должен направить уполномоченному органу исполнительной власти субъекта РФ письменный отказ с приложениями к нему протокола консультаций работодателя с первичной профорганизацией и своего предложения по срокам повышения МРОТ своим работникам до размера установленного региональным соглашением. Такого «уклониста» в этом случае могут «пригласить» к уполномоченному органу власти для проведения «консультаций» и объяснения, почему невозможно в данной организации поднять зарплату до регионального уровня. К чему приведет такая практика отказа от применения регионального МРОТ, разъяснять не стоит, хотя формально организация имеет право отказаться применять региональный МРОТ. Тут необходимо иметь в виду, что копии письменных отказов работодателей будут направляться в территориальный орган государственной инспекции труда. А из этого следует, что в отношении подобных «уклонистов» не исключается проведение внеплановых проверок. И, как у нас водится, меры воздействия к нерадивым работодателям будут выборочно приняты.

При этом следует учесть, что с 1 сентября 2007 г. Законом № 54-ФЗ изменена ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ «в целях усиления административной ответственности должностных лиц за нарушения законодательства о труде и об охране труда». Согласно новой редакции этой статьи минимальный размер штрафа, налагаемого на должностных лиц, к которым относятся и руководители организаций, индивидуальные предприниматели, повысится в два раза, т.е. сумма административного штрафа налагаемых органами государственной инспекции по труду на должностных лиц будет варьироваться в пределах от 1 000 руб. до 5 000 руб.

Следует при этом обратить внимание, что в июне Госдума приняла Закон об изменениях в КоАП, которым отменена привязка штрафов к МРОТ. Закон определил, что штрафы выражаются в рублях и устанавливаются для граждан в размере от 100 руб. до 5 000 руб., для должностных лиц – не более 50 000 руб., а для юридических лиц – до 1 млн. руб. И еще о МРОТе в 2 300 руб. К сожалению, эта сумма, не соответствует среднему и даже минимальному прожиточному минимуму, который по некоторым данным составляет 4 414 руб.

Поэтому в последнее время ряд депутатов Госдумы предприняли инициативы чтобы МРОТ стал нормальным экономическим регулятором. Так, Фракция «Единая Россия» в Госдуме по договоренности с ФНПР подготавливает и внесет на рассмотрение Госдумы проект Закона, предполагающего повышение МРОТ с 1 сентября 2008 г. до величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Кроме этого внесены предложения по Федеральному бюджету на 2008-2009 гг. об ускоренных темпах повышения МРОТ в этот период, а так же ратификации Конвенции № 103 Международной организации труда – об обеспечении замещения трудовыми пенсиями не менее 40% утраченного заработка работника.

Новое о размере больничных.
Введение увеличенного Федерального размера МРОТ повысит с 1.09.2007 г. и размер пособий по временной трудоспособности, которые ФСС России возмещает в размере минимального заработка. Ныне больничный лист рассчитывается исходя из МРОТ с 1.09.2007 г. – 2 300 руб. в двух случаях: Во-первых, когда общий страховой стаж работника составляет менее шести месяцев. В этом случае сумма пособия ограничивается 1 МРОТом. Во-вторых, если организация находится на специальном налоговом режиме и не перечисляет добровольные взносы в ФСС России, тогда пособие по трудоспособности будет состоять из двух частей: одна – покрываемая за счет ФСС не более 1 Федерального МРОТ за календарный месяц и вторая – выплачиваемая за счет средств самой организации. В целом работодатель из своих средств будет платить меньше, а размер пособия для работника в этих двух случаях увеличится.

И в заключение.
Международное право рассматривает МРОТ как нижнюю границу гарантированного удовлетворения основных жизненных потребностей работника и его семьи. Наш Трудовой Кодекс определяет, что МРОТ не может быть ниже прожиточного минимума трудоспособного человека. К сожалению Российский МРОТ, включая новый, повышенный до 2 300 руб., практически еще не связан с уровнем жизни населения, ни со средней зарплатой, ни с экономическими реалиями жизни в стране. Однако есть надежда, что актуальный вопрос о реальном минимальном размере оплаты труда в России, и будет в недалеком будущем государством решен положительно.

Консультацию подготовил
Ю.Н. Болдырев

вернуться назад

Теперь административные штрафы по КоАП РФ будут взыскиваться с правонарушителей в конкретных рублевых суммах, а не в мифическом МРОТ (Закон №116-ФЗ от 22.06.2007 г.)

Нынешний Кодекс РФ об административных правонарушениях действует в стране с 1 июля 2002 г. Этим Кодексом закреплен порядок, согласно которому все нормы об ответственности за административные правонарушения на федеральном уровне предусматриваются непосредственно только в нем и не должны быть в других федеральных законодательных актах.

Другими словами, Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП) – это единый систематизированный федеральный законодательный акт, объединяющий правовые нормы, устанавливающие основания и виды административных взысканий, применяемых за совершение юридическим лицом или его должностным лицом, а так же гражданами по их вине административного правонарушения.

Правда, в субъектах Российской Федерации (областях, краях, республиках, г. Москве и Санкт-Петербурге) могут устанавливать административную ответственность, но только в пределах их компетенции, т.е. если подобное правонарушение не предусмотрено КоАП РФ и находится в не пределах ведения РФ. Причем такая «местная» административная ответственность оформляется только в форме закона этого субъекта. Так что в КоАП РФ практически все федеральные нормы об административной ответственности сведены воедино.

В нем сосредоточены общие принципы, основные положения законодательства об административных правонарушениях, составы конкретных административных правонарушениях, за которые установлена ответственность на Федеральном уровне. Кто конкретно может быть привлечен к ответственности, процессуальные правила рассмотрения дел об административных правонарушениях, а так же органы исполнительной власти и их должностные лица и судебные органы, в компетенцию которых входит рассмотрение дел о конкретных административных правонарушениях по подведомственности, (подсудности) и порядок исполнения постановлений о назначении административного наказания.

В КоАП РФ предусматривается ответственность за административные правонарушения, посягающие на права граждан, на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, общественную нравственность, за административные правонарушения в области охраны окружающей среды, за нарушение правил в различных областях экономики, за правонарушения, посягающие на институты государственной власти, на общественный порядок и общественную безопасность.

В разделе II КоАП РФ (особенная часть) имеются специальные главы, об административных правонарушениях, например, в области охраны собственности ( гл.7 ст.ст. 7.1-7.28), в области предпринимательской деятельности (глава 14 ст.ст. 14.1-14.25), в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг ( глава 15 ст.ст. 15.1-15.26), в области таможенного дела (нарушение таможенных правил) – глава 16 ст.ст. 16.1-16.22 и др.

Следует заметить, что в КоАП многие нормы носят бланкетный порядок, т.е. административная ответственность предусмотрена за нарушения конкретных правил и требований, предусмотренных в других федеральных законах и иных нормативных актах. Например, ст. 15.12 КоАП РФ предусматривает ответственность за выпуск или продажу подлежащих маркировке товаров без маркировки. Но эта норма общего характера (бланкетная). В тоже время, например, обязательность и порядок маркировки алкогольной продукции предусмотрена в Законе «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции».

Или, например, ст. 14.3 предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства о рекламе. А отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы регулируется Федеральным законом «О рекламе».

Так же, например, ст. 14.1 предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения. В тоже время вопросы государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей регулирует специальный Закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В названных выше Законах и установлены соответственно правила маркировки товара, требования к производству и распространению рекламы, порядку и сроках регистрации юридических и индивидуальных предпринимателей.

Как указывалось, нынешний КоАП действует с 1 июля 2002 г., но к сожалению, исходя из практики наших законодателей он, как и многие другие действующие законы, потоянно подвергается доработке, изменениям и дополнениям. Так за период со второй половины 2002 г. по настоящее время Государственной Думой было принято более 63 Законов, которыми вносились изменения и дополнения в КоАП.

Так что владельцам брошюр с текстом КоАП РФ изданных, например, в конце 2002 г., 2003 г. практически не стоит ссылаться на те или иные его положения и статьи, т.к. большинство из них коренным образом изменены, дополнены, а порой и даже отменены.

И вот, опять 22 июня 2007 г. был принят Федеральный Закон № 116-ФЗ с таким интересным названием «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части изменения способа выражения денежного взыскания, налагаемого за административное правонарушение». А дело в том, что указанный закон полностью поменял порядок определения размера административных штрафов, внеся 441 поправку во все статьи Особенной части КоАП, а также изложил в новой редакции его ст. 3.5 «Административный штраф». В чем суть таких многочисленных поправок.

Данный закон полностью поменял порядок определения размеров административных штрафов. Согласно внесенным поправкам теперь административный штраф выражается не в минимальном размере оплаты труда – МРОТ, а в рублевом эквиваленте. Поютому заменены штрафы, исчисляемые в МРОТ, на натуральные денежные эквиваленты во всех статьях об административных правонарушениях Особенной части Кодекса.

Необходимо отметить, что вопрос об арифметической замене способа начисления штрафов рассматривался ранее не раз, как Правительством так и Государственной думой. И вызвано было это не только тем, что не каждый гражданин понимал, что такое МРОТ и какова его сумма, но и, по сути, еще и двойственности понятия самого МРОТ.

С одной стороны МРОТ – это как бы реальный показатель, от которого зависит, в частности и зарплата работников. Он сейчас составляет 1 100 руб., а с сентября 2007 г. будет повышен до 2 300 руб.. С другой стороны именно к МРОТ были привязаны штрафы в КоАП, правда, в этом случае условная единица показателя МРОТ исчислялась все время постоянно в 100 руб. Причем в Налоговом и Уголовном Кодексах РФ замена МРОТ на денежные показатели была произведена давно, так что указанные поправки в КоАП как бы дождались своей очереди. Новый порядок, как видно, помогает сделать систему определения суммы штрафа более простой и понятной. Однако комментируемый Закон, не только эквивалентно заменил рублями МРОТ, но и повысил в ряде случаях размеры денежных штрафов.

К примеру, максимальный размер штрафа отныне составляет 5 000 руб. - для граждан (вместо, 2 500 руб. ранее); для должностных лиц – 50 000 руб.; для юридических лиц – 1 млн. руб. (ранее 100 000 руб.).

Выросли штрафы за отдельные правонарушения. В частности, за превышение скорости на 10-20 км/час, или за безбилетный проезд в автобусах междугороднего сообщения, штраф составит 100 руб., а не 50 руб., как было ранее. Повышения коснулись и некоторых других видов правонарушений.

В тоже время жестко установлено, что размер штрафа не может быть менее 100 руб., так что это минимальная сумма штрафа.

В новой редакции ст. 3.5. КоАП теперь довольно четко предусматривается, что в ряде случаях административный штраф может выражаться в величине, кратной, например, стоимости предмета административного нарушения или в сумме неуплаченных налогов, сборов, таможенных пошлин, либо суммы незаконной валютной операции, или суммы неуплаченного административного штрафа, а так же суммы выручки правонарушителя от незаконной реализации товара (работы, услуги) и др.

Но вместе с тем предусмотрено, что размер подобного штрафа ограничен определенным размером. Так, например, размер штрафа, касающегося суммы неуплаченных налогов, сборов, таможенных сборов, незаконной валютной операции, не может превышать трехкратный размер соответствующей суммы.

Не исключено, что новая система начисляемых штрафов в денежном выражении приведет к дальнейшему постепенному повышению размеров штрафов. Так на подходе, например, двукратное увеличение штрафа за управление транспортным средством с нечитаемым государственным регистрационным знаком и др. транспортным нарушениям.

Новый закон вступил в силу 8 июля 2007 г. Его анализ показывает, что он имеет свои плюсы и минусы. А вот насколько такой переход с МРОТ на рубль будет эффективным и обоснованным, покажут практика и время, тем более что КоАП касается практически каждого пятого гражданина: по статистике за 2006 г. было совершено 37 млн. административно-правовых нарушений.

Ниже приводится ряд статей КоАП с новыми размерами денежных штрафов:

Статья 5.27. Нарушение законодательства о труде и об охране труда

Нарушение законодательства о труде и об охране труда - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Статья 5.42. Нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости

Отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Необоснованный отказ в регистрации инвалида в качестве безработного - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Статья 6.3. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения
Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 6.6. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 6.14. Производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам
Производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использованных для производства этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции оборудования, сырья, полуфабрикатов и иных предметов; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использованных для производства этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции оборудования, сырья, полуфабрикатов и иных предметов.

Статья 13.19. Нарушение порядка представления статистической информации
Нарушение должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации -
влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Статья 13.20. Нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов
Нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.

Статья 14.1. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)

Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица -
влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), -
влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Примечание. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Статья 14.2. Незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена
Незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.

Статья 14.3. Нарушение законодательства о рекламе
Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама или отказ от контррекламы) -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.

Статья 14.4. Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил

Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией товаров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией товаров или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией товаров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией товаров или без таковой.

Статья 14.5. Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо без применения контрольно-кассовых машин
Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг в организациях торговли либо в иных организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, при отсутствии установленной информации об изготовителе или о продавце либо без применения в установленных законом случаях контрольно-кассовых машин -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статья 14.6. Нарушение порядка ценообразования

Завышение или занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение или занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Ответственность за нарушение настоящей статьи предприятиями розничной торговли или индивидуальными предпринимателями не может быть возложена на производителя или поставщика табачных изделий.

Статья 14.7. Обман потребителей
Обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 настоящего Кодекса, в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Статья 14.8. Нарушение иных прав потребителей

Нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Непредоставление потребителю льгот и преимуществ, установленных законом, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Статья 14.10. Незаконное использование товарного знака
Незаконное использование чужого товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара или сходных с ними обозначений для однородных товаров -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей с конфискацией предметов, содержащих незаконное воспроизведение товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией предметов, содержащих незаконное воспроизведение товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов, содержащих незаконное воспроизведение товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара.

Статья 14.11. Незаконное получение кредита
Получение кредита либо льготных условий кредитования путем представления банку или иному кредитору заведомо ложных сведений о своем хозяйственном положении либо финансовом состоянии -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Статья 14.12. Фиктивное или преднамеренное банкротство

Фиктивное банкротство, то есть заведомо ложное публичное объявление руководителем или учредителем (участником) юридического лица о несостоятельности данного юридического лица или индивидуальным предпринимателем о своей несостоятельности, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Преднамеренное банкротство, то есть совершение руководителем или учредителем (участником) юридического лица либо индивидуальным предпринимателем действий (бездействия), заведомо влекущих неспособность юридического лица или индивидуального предпринимателя в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Статья 14.15. Нарушение правил продажи отдельных видов товаров
Нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Статья 14.16. Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе

Розничная продажа этилового спирта, в том числе этилового питьевого спирта (за исключением продажи в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях), спиртосодержащей продукции по фармакопейным статьям (за исключением продукции, реализуемой через аптечную сеть) или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок или виноматериалов -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции.

Поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.
(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)

Нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Нарушение ограничений розничной продажи пива и напитков, изготавливаемых на его основе, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией пива и напитков, изготавливаемых на его основе, или без таковой; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией пива и напитков, изготавливаемых на его основе, или без таковой.

Статья 14.19. Нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
Нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Статья 15.1. Нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций
Нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статья 15.3. Нарушение срока постановки на учет в налоговом органе

Нарушение установленного срока подачи заявления о постановке на учет в налоговом органе или органе государственного внебюджетного фонда -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Нарушение установленного срока подачи заявления о постановке на учет в налоговом органе или органе государственного внебюджетного фонда, сопряженное с ведением деятельности без постановки на учет в налоговом органе или органе государственного внебюджетного фонда, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
Примечание. Административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц в настоящей статье, статьях 15.4 - 15.9, 15.11 настоящего Кодекса, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 настоящего Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Статья 15.4. Нарушение срока представления сведений об открытии и о закрытии счета в банке или иной кредитной организации
Нарушение установленного срока представления в налоговый орган или орган государственного внебюджетного фонда информации об открытии или о закрытии счета в банке или иной кредитной организации -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Статья 15.5. Нарушение сроков представления налоговой декларации
Нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации в налоговый орган по месту учета -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Статья 15.6. Непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля

Непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы и органы государственного внебюджетного фонда оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.

Непредставление должностным лицом органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выдачу физическим лицам лицензий на право занятия частной практикой, регистрацию лиц по месту жительства, регистрацию актов гражданского состояния, учет и регистрацию имущества и сделок с ним, либо нотариусом или должностным лицом, уполномоченным совершать нотариальные действия, в установленный срок в налоговые органы сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде -
влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Статья 15.11. Грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности
Грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности, а равно порядка и сроков хранения учетных документов -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
Примечание. Под грубым нарушением правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности понимается:
искажение сумм начисленных налогов и сборов не менее чем на 10 процентов;
искажение любой статьи (строки) формы бухгалтерской отчетности не менее чем на 10 процентов.

Статья 15.12. Выпуск или продажа товаров и продукции, в отношении которых установлены требования по маркировке и (или) нанесению информации, необходимой для осуществления налогового контроля, без соответствующей маркировки и (или) информации, а также с нарушением установленного порядка нанесения такой маркировки и (или) информации

Выпуск организацией-производителем или индивидуальным предпринимателем товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации для осуществления налогового контроля, а также с нарушением установленного порядка соответствующей маркировки и (или) нанесения информации в случае, если такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.

Продажа товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации для осуществления налогового контроля, в случае если, такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны, а также хранение, перевозка либо приобретение таких товаров и продукции в целях сбыта -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.

Статья 19.5. Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)
        1. Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
        2. Невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области экспортного контроля, его территориального органа -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
        2.1. Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, или выданного при осуществлении контроля за использованием государственной или муниципальной помощи законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восемнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
        2.2. Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шестнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
        2.3. Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения правил недискриминационного доступа к товарам (работам, услугам) или выданного при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
        2.4. Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа об отмене либо изменении противоречащего законодательству Российской Федерации о рекламе акта федерального органа исполнительной власти, акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или акта органа местного самоуправления -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
        2.5. Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении недобросовестной конкуренции -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
        2.6. Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
        3. Невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа регулирования естественных монополий, его территориального органа -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
        4. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
        5. Невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
        6. Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 19.6. Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения
Непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Статья 19.19. Нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений

Нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 настоящего Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.

Нарушение правил обязательной сертификации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.6, частями 2 и 4 статьи 13.12, частью 2 статьи 14.4, частью 2 статьи 14.16, статьями 20.4, 20.14 настоящего Кодекса, то есть реализация сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, либо реализация сертифицированной продукции без сертификата соответствия (декларации о соответствии), или без знака соответствия, или без указания в сопроводительной технической документации сведений о сертификации или о нормативных документах, которым должна соответствовать указанная продукция, либо недоведение этих сведений до потребителя (покупателя, заказчика), а равно представление недостоверных результатов испытаний продукции либо необоснованная выдача сертификата соответствия (декларации о соответствии) на продукцию, подлежащую обязательной сертификации, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.

Нарушение правил поверки средств измерений, требований аттестованных методик выполнения измерений, требований к состоянию эталонов, установленных единиц величин или метрологических правил и норм в торговле, а равно выпуск, продажа, прокат или применение средств измерений, типы которых не утверждены, либо применение неповеренных средств измерений -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Статья 19.21. Несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним
Несоблюдение собственником, арендатором или иным пользователем установленного порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статья 19.22. Нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех видов, механизмов и установок
Нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех видов, механизмов и установок в случае, если такая регистрация обязательна, -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере ста рублей; на должностных лиц - от ста до трехсот рублей; на юридических лиц - от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Статья 20.4. Нарушение требований пожарной безопасности

Нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

. Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, -
влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Нарушение требований стандартов, норм и правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара без причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека либо без наступления иных тяжких последствий, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Выдача сертификата соответствия на продукцию без сертификата пожарной безопасности в случае, если сертификат пожарной безопасности обязателен, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Продажа продукции или оказание услуг, подлежащих обязательной сертификации в области пожарной безопасности, без сертификата соответствия -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Несанкционированное перекрытие проездов к зданиям и сооружениям, установленных для пожарных машин и техники, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

вернуться назад

О платежеспособности и обмене поврежденных российских банкнот и их фальшивках.
(правовые, налоговые и бухгалтерские аспекты)

Нередко на потребительском рынке при продаже товаров, оказании услуг или работ при расчетах наличными деньгами возникают конфликты с покупателями-клиентами, причем не только с физическими лицами, но и организациями, по поводу того что, эти лица в порядке наличного платежа предлагают к расплате в ряде случаях банкноты, имеющие повреждения, загрязнения, потертости, надписи, а иногда склеенные и даже порванные.

Такие купюры зачастую не принимают для расчетов, а их владельцам предлагают обратиться в Центробанк России для решения вопроса о возможности их обмена или просто выбросить как не платежеспособные в денежном обороте.

Однако следует заметить, что во многих случаях кассиры, продавцы, работники, оказывающие услуги, производящие работы, не принимая подобные банкноты, бывают зачастую не правы, т.к. не все повреждения банкнот и монет, конечно, если они не поддельные (фальшивки), лишают их платежеспособности.

В связи с этим еще 26 декабря 2006г. Центральный банк РФ за №1778-У издал специальное указание «О признаках платежеспособности и правилах обмена банкнот и монет Банка России».

Какие же российские банкноты, не содержащие признаков подделки, но имеющие повреждения, являются платежеспособными и их беспрепятственно обязаны принимать на территории России все субъекты при расчетах наличными деньгами?

К таким платежеспособным относятся банкноты загрязненные, изношенные, надорванные; имеющие потертости, небольшие отверстия, проколы, посторонние надписи, пятна, оттиски штампов; утратившие углы, края.

Также платежеспособными являются российские монеты, имеющие мелкие механические повреждения, но полностью сохранившие изображения на аверсе и реверсе, как говорят «на орле и решке». А вот банкноты, утратившие значительный фрагмент, но сохранившие не менее 55 процентов от первоначальной площади (в том числе обожженные, подвергнутые воздействию агрессивных средств, обугленные и истлевшие); а также банкноты, склеенные из фрагментов (без учета количества фрагментов), если один фрагмент или несколько фрагментов, принадлежат одной банкноте и занимают не менее 55 процентов от первоначальной ее площади, а также банкноты, состоявшие из этих фрагментов, принадлежащих разным банкнотам одного номинала, если каждый фрагмент отличается от соседнего по графическому оформлению и занимает не менее 50 процентов от первоначальной площади банкноты, уже не считается платежеспособными. Но они обмениваются. Прием таких банкнот для обмена производится Банком России от юридических и физических лиц (организаций, предприятий, граждан), если эти лица совершают банковские операции непосредственно с ЦБ.

Кроме этого, такие банкноты принимаются кредитными организациями (банками) от юридических лиц, находящихся у этих банков на кассовом обслуживании. А физические лица-граждане имеют право на обмен таких банкнот в любой кредитной организации (банке).

Кредитные организации производят обмен путем выдачи физическому лицу эквивалентной (обменной) суммы неповрежденных банкнот или путем ее зачисления на банковский счет, открытый юридическому или физическому лицу в этой кредитной организации (непосредственно после приема банкнот либо направления их на экспертизу в Банк России и их последующего обмена этим банком).

Следует заметить, что обмен банкнот производится без ограничения суммы и плата за обмен не взимается. Аналогичный порядок обмена касается и поврежденных банкнот, изменивших их окраску и свечение в ультрафиолетовых лучах, если на них отчетливо просматриваются изображения (за исключением банкнот, специально окрашенных в целях предотвращения их хищения при транспортировки), а также банкнот, имеющих брак при изготовлении.

Подлежат обмену по номиналу в аналогичном порядке также как и банкноты, российские монеты, не содержащие признаков подделки, но имеющие изменения первоначальной формы (погнутые, сплющенные, надломленные, имеющие отверстия и следы удаления метала), но полностью сохранившие изображение на реверсе и аверсе, а также монеты, имеющие следы воздействия высоких температур и агрессивных сред (оплавленные, травленные и изменившей цвет и кроме этого монеты, имеющие брак при их изготовлении.

А вот банкноты и монеты России имеющие другие повреждения, и не перечисленные выше, в том числе расслоенные банкноты или с отпечатанными словами «образец», отделенные части монет, конструкция которых предусматривает наличие диска и кольца, считаются не только неплатежеспособными, но и не подлежат обмену. Не являются платежеспособными и не обмениваются банкноты и монеты, содержащие признаки подделки. О ситуациях, нередко встречающихся на практике, когда при денежном обороте обнаруживаются фальшивые банкноты или монеты, рассказывается ниже.

О фальшивых денежных купюрах.

Не является новостью, что в нашей стране обращается большое количество фальшивых купюр. Это подтверждается не только органами МВД и Центробанком, но и случаями обращения фальшивых купюр на потребительском рынке и в других сферах.

По данным ЦБ РФ на 100 тыс. купюр, выпущенных Госзнаком, приходится одна поддельная. Поскольку у нас в стране в постоянном обращении находится 5 млрд. банковских купюр, получается, что на руках у населения находится 50 тыс. фальшивых банкнот. А по данным МВД только в истекшем 2006 г. в реальности поддельные купюры составляют цифру вдвое больше.

Если кассиры больших супермаркетов и других крупных коммерческих структур обычно проверяют при расчетах поданные им покупателями крупные купюры хотя бы под люминесцентной лампой (бумага, из которой изготовлены подделки, в этих случаях обычно становиться голубой), то в мелкой рознице, небольших коммерческих предприятиях, ларьках и на рынке, как правило, продавцы лишь «смотрят» банкноты «на просвет», и, естественно, более менее качественную подделку не могут распознать.

Следует заметить, что география распространение поддельных денег практически касается всех регионов страны, что подтверждается данными МВД.

В этой связи банки сейчас в обязательном порядке начали проверять денежные купюры тремя способами: магнитными, ультрафиолетовыми и инфракрасными лучами.

Согласно Положению «О порядке ведения кассовых операций в кредитных организациях на территории РФ», утвержденного Центробанком РФ 09.10.2002 №199-П, если работник банка при пересчете получаемых от клиентов денег, обнаружит купюры, вызывающие сомнения, то он составляет акт и мемориальный ордер. При этом работникам-кассирам банка запрещено возвращать клиенту вызывающие сомнение в подлинности денежные знаки, а также банкноты содержащие признаки подделки. Сомнительные купюры направляются ими на экспертизу в расчетно-кассовый центр ЦБ. О факте обнаружения таких денежных купюр банк обязан незамедлительно известить территориальный орган внутренних дел.

Если в результате экспертизы будет установлено, что сомнительный денежный знак является поддельным, он передается расчетно-кассовым центром Центробанка в территориальный орган МВД.

Указанные выше действия с фальшивой купюрой в кредитных организациях- банках, вовсе не снимает целый ряд проблем в хозяйственных организациях, особенно на потребительском рынке, сфере оказания услуг, и работ. Подобная ситуация возникает при получении от определенных покупателей фальшивых купюр за товар, услуги, работы и когда кассир при этом подделку не заметил, а она была обнаружена уже после проведения расчетов. Например, когда фальшивка обнаружена уже при подготовки наличных денег для сдачи в банк.

В этом случае организация по собственной инициативе должна сдать сомнительную купюру на экспертизу в расчетно-кассовый центр Банка России.

При этом прием таких купюр и выдача результатов экспертизы осуществляется Центробанком бесплатно. Кассиру организации в этой ситуации необходимо безотлагательно подготовить докладную записку на имя руководителя организации по поводу наличия в кассе сомнительных денежных знаков.

На этом основании по распоряжению руководителя сомнительные денежные знаки изымают из кассы и передают уполномоченному работнику организации для предъявления их в расчетно-кассовый центр Центробанка на экспертизу.

При выдаче банкнот из кассы в этом случае делается проводка: дебет 73 субсчет «расчеты с персоналом по прочим организациям (аналитический счет «представитель организации».) А исполнение поручения кредита представителем (организации подтверждается мемориальным ордером банка о приеме на экспертизу сомнительной купюры (купюр) с приложением их описи.

Полученное организацией заключение о неплатежеспособности конкретных денежных знаков является основанием для отражения суммы недостачи (дебит 94, кредит 76 субсчет «Экспертиза» - списаны неплатежеспособные банкноты на основании экспертизы банка).

Бывают случаи, когда фальшивка выявляется уже в банке. Тогда уже в самом банке составляются в указанном выше порядке акт и мемориальный ордер, а сами купюры направляются на экспертизу в расчетно-кассовый центр Центробанка. А организации выдается копия акта экспертизы и сообщается, в какой конкретно орган внутренних дел, и даже в какое его подразделение передана указанная фальшивая денежная купюра или купюры. На основании копии акта в бухгалтерии производят следующую запись: Дебет 76, кредит 57 – отражено принятие банком денег на экспертизу на основании справки банка.

И тут возникает вопрос – за счет, каких средств списать образовавшуюся недостачу из-за принятия фальшивки. В этих случаях необходимо выяснить причины возникновения недостачи, взяв с кассира как лица с полной материальной ответственностью, соответствующее объяснение в письменной форме (ст. 247 ГК РФ).

Необходимо иметь в виду, что, если касса не была оснащена техническими средствами контроля, позволяющими выявить фальшивку, (да, еще и при отсутствии подтверждающего вину кассира постановления органов МВД по факту обнаружения фальшивки), списание недостачи производится за счет собственных средств организации (Дебет 91,2. Кредит 94 – списана недостача при отсутствии виновных лиц).

При этом такой расход согласно п.1 ст. 252 НК РФ не признается как не соответствующий критерию экономической обоснованности, т.е. не уменьшает налоговую базу по налогу на прибыль. Освобождение работника от материальной ответственности и порядок списания недостачи, как внереализационные расход, оформляются приказом руководителя организации.

Однако если кассир недобросовестно выполнил свои трудовые обязанности, то есть, например, принял фальшивые купюры, имея на рабочем месте необходимую технику для проверки подлинности купюр (детектор валют), но не применил такую технику.

Кроме этого, если его вина будет подтверждаться органом МВД, проводящим расследование по данной факту, то кассир должен нести полную материальную ответственность и возместить недостачу. Это должно быть оформлено приказом руководителя организации, а недостача списывается за счет работника (Дебет 73 субсчет «Расчеты по вопросам возмещению материального ущерба (аналитический счет «Виновное лицо»). Кредит 94 – списана недостача за счет виновного). Далее сумма ущерба недостачи возмещается путем удержания из зарплаты виновного, либо вносится им самим в кассу. (Дебет 70 (50). Кредит 73). Правда, работник может, не согласится с удержанием.
В этих случаях вопрос решается в суде.

И в заключении совет, как проверить банкноту на подлинность, не имея специальной аппаратуры, как говорят «на свет и на ощупь». На банкноте водяные знаки, изображающие номинал купюры и портреты исторических деятелей (Петр I – на пятисотрублевой, Ярославль – на тысячной купюре) видны, если посмотреть ее на свет. Затем следует, обратить внимание на ныряющую защитную нить: ее отдельные участки выходят на поверхность в виде блестящих серебристых прямоугольников, которые образуют пунктирную линию. На просвет эта линия должна иметь вид сплошной ровной темной полосы с надписями у тысячной купюры – это текст «ЦБР 1000» и пятисотрублевой – «ЦБР 500», а у новой пятитысячной купюры – число 5000. Надписи на других банкнотах должны соответствовать номиналу.

После этого следует обратить внимание на то, что отдельные изображения подлинных банкнот при рассмотрении их под разными углами изменяют свой цвет. На одних - это эмблема Банка России, на других – гербы изображеных на банкнотах городов. И, наконец, надпись «билет Банка России», расположенная в одном из верхних углов банкноты, рельефная и хорошо проверяется на ощупь.

Так что имеется определенная возможность и самим обнаружить, что банкнота фальшивая.

Консультацию подготовил
Ю.Н. Болдырев

вернуться назад

Охрана труда – важнейшая обязанность всех предпринимательских структур.

Охрана труда – это система сохранения жизни и здоровья работников в их трудовой деятельности. Она включает в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-технические, лечебно-профилактические и ряд других мероприятий.

Охрана труда является одной из важнейших социальных проблем, решение которой во многом зависит от экономической стабильности страны, благосостояния народа. Поэтому государство охране труда, регулированию отношений в области охраны труда, мерам по созданию условий труда, охраняющим здоровье и жизнь работника, уделяет особое внимание. Следует заметить, что человеческая жизнь и здоровье в международном праве воспринимаются как высшая ценность. Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН (10 декабря 1948 г.) провозгласила, что «каждый человек имеет право на жизнь» (ст. 2), «на справедливые и благоприятные условия труда» (ст. 23).

Конституция РФ гарантирует право на жизнь, на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на охрану труда и здоровья и медицинскую помощь, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу гражданина РФ экономическими нарушениями. Наряду с Конституцией в системе правового регулирования условий и охраны труда значительное место занимает Трудовой кодекс РФ, действующий с 2002 года (в редакции октября 2006 года), он учитывает новые направления в развитии государственной системы охраны труда и имеет приоритет над другими федеральными законами и законами субъектов РФ. Если определенные нормы последних противоречат Трудовому кодексу, то они не действуют и должны быть изменены.

С 6 октября 2006 года вступили в силу ряд существенных изменений и дополнений в Трудовом Кодексе РФ (Федеральный Закон от 30.06.06 №90-ФЗ). Принципиальные изменения коснулись и раздел Х ТК РФ регулирующий вопросы «Охраны труда». В этом разделе серьезно дополнены основные направления государственной политики в области охраны труда, в их число включены профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников, обязательное проведение экспертизы условий труда и аттестации рабочих мест (ч.1 ст.210 ТК РФ).Там же теперь предусматривается, что порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных, правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, устанавливается Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ч.3 ст.211 ТК РФ). А сами требования по охране труда, а это - государственные нормативные требования, предусматриваются в правилах и инструкциях по охране труда (ст.209 ТК РФ). Изменились и положения главы 36 ТК РФ, регулирующие вопросы обеспечения прав работников на охрану труда. Так ст.219 ТК РФ дополнена положениями о размерах компенсации при работе с вредными и (или) опасными условиями труда. Размер такой компенсации устанавливается Правительством РФ и как указывалось выше, с учетом мнения трехсторонней комиссии. Причем, теперь предусмотрено, что в случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест или заключением государственной экспертизы по охране труда, компенсация работникам не устанавливается (ч.4 ст.219 ТК РФ). Согласно новой редакции ст.226 ТК РФ увеличился процент средств, направляемых на финансирование предприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (кроме государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений.). Такое финансирование осуществляется в размере не менее 0,2 % (раньше было не менее 0,1 %) от суммы затрат на производство продукции (работ, услуг).

Внесены изменения в ст. 227-231 ТК РФ касающихся вопросов расследования, оформления материалов, регистрации и учета несчастных случаев, рассмотрения разногласий в этих случаях. Следует заметить, что с октября 2006 года отменен Закон от 17.07.99 №181 ФЗ «Об основах труда в РФ», т.к большинство положений этого закона теперь предусмотрено в новой редакции ТК РФ, так же как и большинство правил по организации охраны труда. Так теперь в ТК предусмотрено, что решение ситуаций возникших ЧП производится с участием всех работников непосредственно занятых в производственной деятельности. К ним сейчас стали относить и граждан, заключивших с организацией ученический договор. А в перечень расследуемых происшествий включены несчастные случаи в служебных поездках на общественном транспорте, а так же во время следования работника пешком к месту работы.

Кроме того, вопросам охраны труда посвящен ряд федеральных законов : «Об основах социального страхования», «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профзаболевании» и подзаконные акты, регулирующие конкретные проблемы в этой сфере (вредные и опасные производства, порядок расследования несчастных случаев, участие государства и других органов в финансировании мероприятий по охране труда и др.).

Указанными законами и нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Они ориентируют работодателя на улучшение производственной сферы работников, нормализацию процесса их труда. Требования охраны труда обязательны для исполнения всеми организациями (юридическими лицами) и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда (ст. 211 ТК РФ).

Охрана труда в организации и обязанности работодателя по обеспечения безопасных условий и охраны труда.

Законодательство России, в частности, ст. 212 ТК РФ, возлагают обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда на работодателя. Они довольно обширны. В широком смысле они имеют ввиду обеспечение охраны труда не только в правовом, но и в социально-экономическом, организационно-техническом и медицинском отношениях. При этом их выполнение в ряде случаев должно осуществляться с соблюдением дополнительных требований, установленных не только ТК РФ, но и другими нормативно-правовыми актами. Перечислим некоторые из них. В первую очередь работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а так же применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов, т.е. создание таких условий труда, при которых отсутствует риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью работников. Выполнение требований безопасности работодателем начинается со стадии проектирования и строительства производственных объектов и оборудования, проведения их гос. экспертизы, а затем проведения гос. экспертизы условий труда. Такая экспертиза проводится на основе Положения, утвержденного постановлением Правительства от 25.04.03. В силу ст.215 ТК РФ запрещается применение в производстве вредных опасных веществ, материалов, продукции, товаров и оказание услуг, для которых не разработаны методики средства метрологического контроля и токсилогическая (санитарно-гигиеническая и медико-биологическая) оценка которых не производилась. Порядок проведения испытаний и токсилогических, гигиенических и иных видов оценок, утвержден приказом Роспотребнадзора от 25.11.2005 № 776. Наряду с обеспечение безопасности работников при строительстве и эксплуатации зданий, сооружений, технологического оборудования, машин и материалов, применяемых в производстве, работодатель обязан создавать соответствующие условия охраны труда на каждом рабочем месте. А это значит работодателю необходимо обеспечить безопасность работников, то есть создать условия, отвечающие всем нормативным требованиям об охране труда и условиям труда на рабочем месте, обучить их безопасным методам и приемам выполнения работ, провести инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, разработать и утвердить соответствующие инструкции по охране труда. Также за свой счет он обязан выдавать специальную одежду, обувь, средства индивидуальной защиты и другие спецсредства при выполнении вредных или опасных работ или работ в особых температурных режимах (ст.212 ТК РФ).

За свой счет работодатель проводит требуемые законом предварительные (при поступлении на работу), периодические (в течение трудовой деятельности) и внеочередные медосмотры работников по их просьбам в соответствии с медицинским заключением, причем с сохранением места работы и среднего заработка за время прохождения медосмотров. Согласно ст. 213 ТК РФ работники пищевой сферы, общественного питания и торговли обязаны проходить медосмотры. Работодатели обязаны соблюдать режим труда и отдыха работников, их обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Кроме того, в их обязанности входит информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях в этих случаях и о средствах индивидуальной защиты, а также организовать контроль за состоянием условий труда на рабочих местах и за правильностью применения средств индивидуальной и коллективной защиты.

На практике конкретные обязанности по обеспечению охраны труда работодатель возлагает на руководителей структурных подразделений или соответствующих должностных лиц и закрепляет это в их должностных инструкциях или приказом по организации.

На работодателя также возлагаются обязанности контролировать, чтобы рабочие места соответствовали требованиям охраны труда, нормативам и стандартам, а это определяется в ходе аттестации рабочих мест и последующей сертификации работ по охране труда. Порядок аттестации рабочих мест регулируется специальным Положением, утвержденным постановлением Минтруда РФ от 14 марта 1997 г. № 12, в соответствии с которым сроки проведения аттестации устанавливаются самой организацией, исходя из условий и характера труда, но не реже 1 раза в 5 лет. Аттестации подлежат все имеющиеся в организации рабочие места.

В обязанности работодателя входит принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций. Это реализуется путем закрепления в инструкциях по охране труда для работников специальных разделов о требованиях безопасности в аварийных ситуациях, а также разработки комплекса мер по предотвращению и ликвидации последствий аварий.

Наряду с разработкой и реализацией мероприятий по обеспечению безопасных и благоприятных условий труда для работников и мероприятий по предотвращению аварийных ситуаций, работодатель обязан осуществлять постоянный производственный контроль за состоянием производственной среды и трудовых процессов, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работников. Конкретные обязанности по обеспечению охраны труда работодатель, как указывалось выше возлагает на руководителей структурных подразделений и закрепляет это в инструкциях или приказом по организации и доводит эти документы до соответствующего работника под расписку при приеме на работу. Порядок проведения отдельных видов производственного контроля закреплен нормативными актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Например, организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, регулируется Сан. Правилами СП 1.1.1058-01, утвержденными постановлением Главного санитарного врача РФ от 13.07.2001 №18. К числу важнейших обязанностей работодателя относится также обязанности по установлению режима труда и отдыха работников в соответствии с нормами закона (п.2 ст.212) Следует отметить, что круг обязанностей работодателя не ограничивается требованиями ст.212 ТК РФ. Работодатель кроме этого обязан соблюдать и другие требования законодательства об охране труда работников. Так, согласно новой редакции ст.221 ТК при наличии финансовых возможностей работодатель вправе с учетом мнения профсоюзной организации или иного представительного органа работников (если таковые имеются) устанавливать нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов. Решая вопросы обеспечения безопасных условий и охраны труда для всего трудового коллектива, работодатель особое внимание должен уделять охране труда женщин и лиц моложе 18 лет. Необходимо особо заметить, что соответствие условий труда на тех или иных объектах государственным нормативным требованиям, определяется государственной экспертизой условий труда. Гос.экспертизе условий труда посвящены новые ст.216.1 ТК РФ, а ее понятие дано в ст. 209 ТК.

Экспертиза - это процедура оценки соответствия государственным требованиям охраны труда : качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда, соответствия проектов строительства, реконструкции, технического переоснащения производственных объектов, производства и внедрения новой техники, внедрение новых технологий. Это так же и оценка качества фактических условий труда работников, в том числе до наступления несчастного случая на производстве. На региональном уровне такая экспертиза проводится органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда, а на федеральном уровне -Рострудом. В ст. 216.1 ТК РФ прописаны основные задачи этих органов, права и обязанности лиц, которые проводят гос. экспертизу условий труда, а так же основания ее проведения.

Для оценки качества деятельности работодателя по обеспечению безопасных условий труда в организации, работы по проведению аттестации рабочих мест, деятельности службы охраны труда, обучения и профессиональной подготовке работников по охране труда ст.212 ТК РФ предусматривает необходимость сертификации работ по охране труда. Такая сертификация в организации проводится по их заявкам. Правила сертификации работ по охране труда предусмотрены Минтрудом РФ от 24.04.2002 №28.

Наличие у организации сертификата безопасности свидетельствует о том, что состояние работы по охране труда в данной организации соответствует установленным требованиям и ей могут быть сделаны скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев и профзаболеваний, устанавливаемые Фондом социального страхования ежегодно. Кроме этого на работодателя возложена обязанность по обеспечению санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников (ст.223 ТК РФ).

Обязанности работника в области охрана труда.

Трудовой кодекс РФ предусматривает обязанности в области охраны труда и самих работников (ст. 214 ТК). Основные требования к работнику по соблюдению им требований охраны труда указывают в трудовом договоре, в котором условия труда работника должны соответствовать требованиям охраны труда. Исходя из этого, условия трудового договора с точки зрения охраны труда являются обязательными для сторон и их нарушение влечет соответствующую ответственность. Главной обязанностью работника является соблюдение уже установленных законодательством и иными нормативными правовыми актами, правилами и инструкциями требований охраны труда. Следует заметить, что термин «работник» охватывает как руководителей, должностных лиц, специалистов, служащих, так и рабочих. Поэтому обязанности по соблюдению требований охраны труда распространяются на все категории работников, а объем конкретных обязанностей устанавливается в зависимости от правового статуса каждого из них. Так, согласно ст.212 ТК РФ и новой редакции п.1 ст.225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организации, а также индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в порядке, установленном Правительством РФ с учетом требований Российской комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. А вот работники, осуществляющие организационно-распорядительные функции, обязаны соблюдать межотраслевые и отраслевые правила по охране труда, санитарные нормы и правила. Помимо этого они обязаны еще и контролировать соблюдение подчиненными им работниками требований инструкций по охране труда. И все это следует определять в должностных инструкциях должностных лиц. Что касается сотрудников, осуществляющих производственные функции, то они обязаны соблюдать инструкции по охране труда, разрабатываемые исходя из их профессий или видов выполняемых работ на основе межотраслевых или отраслевых типовых инструкций по охране труда, утвержденных органами власти, и с учетом конкретных условий работы самой организации. Так, на потребительском рынке в этих целях за основу берут межотраслевые типовые инструкции по охране труда для работников розничной торговли, утвержденные постановлением Минтруда РФ от 12 февраля 2002 г. № 9 и введенных в действие с 1 июня 2002 года. А это 17 типовых инструкций, в том числе для кассиров, продавцов, грузчиков, фасовщиков, приемщиков товара, лифтеров и др. А для общественного питания применяются межотраслевые правила по охране труда в общественном питании, утвержденные постановлением Минтруда РФ от 24 декабря 1999 г. № 52. Требования, предусматриваемые в инструкциях по охране труда и других документах предприятий общепита, должны строго соответствовать указанным межотраслевым правилам Минтруда РФ, учитывая, что они действуют на всей территории РФ и обязательны при строительстве новых, реконструкции действующих организаций общепита, при разработке и применении технологических процессов, при изготовлении кулинарной продукции, мучных, кондитерских и булочных изделий. Следует заметить, что такая инструкция обязательно должна быть у каждого работника независимо где он работает. Кроме соблюдения инструкций, работник обязан немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни или здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшествии на производстве или об ухудшении состояния своего здоровья. Также работник обязан правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты и проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда, оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда на рабочем месте, проверку знания требований охраны труда. Работники, которым по должности положено прохождение медосмотров, обязаны их проходить в соответствии с положением ст.213 ТК РФ. Так работники, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а так же на работах, связанных с движением транспорта, работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно- профилактических и детских учреждений проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические (лица до 21 лет – ежегодные) осмотры за счет работодателя. Перечень вредных и (или) опасных работ, для которых необходимы медосмотры и порядок их проведения утвержден приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.08.04 №83. Если работники уклоняются от прохождения медосмотра, то согласно ст. 76 ТК РФ они могут быть отстранены от работы без начисления зарплаты до устранения такого нарушения. Также могут быть отстранены от работы на основании этой статьи работники, не прошедшие обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Об организации службы охраны труда в организациях.

Создание службы охраны труда или введение должности специалиста по охране труда в организации, осуществляющей производственную деятельность, с численностью более 50 работников предусмотрено ст. 217 ТК РФ. В организациях численностью 50 и менее работников такое структурное подразделение или специалист могут быть введены по решению самого работодателя с учетом специфики организации. Допускается возложение обязанностей по охране труда и на другого специалиста или иное лицо (с его согласия), которое после соответствующего обучения, наряду с основной работой, будет выполнять должностные обязанности специалиста по охране труда. Возможно заключение договора по привлечению со стороны специалистов в этой области. При решении вопроса о службе охраны труда следует руководствоваться Рекомендациями по организации работы службы охраны труда в организации, утвержденными постановлением Минтруда РФ от 8 февраля 2000 г. № 14.

Ответственность за деятельность службы охраны труда несет работодатель. Работники службы несут ответственность за выполнение своих должностных обязанностей. Структуру службы, численность их работников определяет работодатель с учетом межотраслевых нормативов численности работников службы охраны в организациях, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 22.01.01 №10. При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляет работодатель – индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник, либо специально аккредитованная организация или специалист, оказывающий услуги в области охраны труда.

И еще об одном органе по охране труда на общественных началах. В организациях по инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа (профсоюзного комитета) могут создаваться комитеты (комиссии) по охране труда (ст. 218 ТК РФ). В их состав на паритетной основе входят представители работодателей, профсоюза или иного уполномоченного работниками представительного органа. Персональную ответственность за формирование и функционирование такого комитета (комиссии) несет руководитель организации, тем более что он по должности осуществляет управление охраной труда в организации. В своей работе комитет взаимодействует с госорганами управления охраной труда, контролирующими органами и службой охраны труда в данной организации.

Основные задачи, функции и права комитета определены Типовым положением о комитете(комиссии) по охране труда, утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.05.2006 №412. Положение о комитете организации утверждает руководитель с учетом мнения профсоюза (при его наличии).

Об обучении работников по охране труда.

Обучение по охране труда является одним из направлений профилактической работы по охране труда. Наличие квалифицированного персонала в организации – важнейшее условие безопасности труда на производстве. Вопросы обучения и профессиональной подготовки в области охрана труда специально регулируется ст.225 ТК РФ. Она в частности, предусматривает, что для всех поступающих на работу лиц, а так же для работников, переводимых на другую работу, работодатель обязан проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методами приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим. А для лиц, поступивших на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, работодатель обеспечивает обучение безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте, сдачей экзаменов, а также проведение их практического обучения по охране труда и проверку знаний по охране труда в период работы. В целях обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и реализации требований трудового законодательства Минтруд РФ и Минобразование РФ постановлением от 13 января 2003 г. № 1/29 утвердили Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также ПБОЮЛ и его работников. Установлено, что обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда подлежат все работники организаций, в том числе ее руководители. Ответственность за организацию обучения несет работодатель. Обучение по охране труда делится на 3 этапа: инструктаж, обучение, проверка знаний. Обучение проводится по специальным программам непосредственно самой организацией или специальными образовательными учреждениями, учебными центрами и др. при наличии у них соответствующей лицензии. Обучение проводится на основе соответствующих учебных планов и программ, утверждаемых Минтруда РФ. Примерная программа обучения по охране труда утверждена Минтрудом 17 мая 2004 г. Так что в тех случаях, когда работодатель небольшой организации решит, что у него будет собственный работник по охране труда, его в первую очередь следует направить на учебу для прохождения специальной подготовки. От обучения не освобождаются и работники специально созданных служб по охране труда, а также как и все остальные работники.

От подобного обучения сотрудники не освобождаются и в тех случаях, когда организация заключает договор на оказание услуг в области охраны труда со специализированной организацией. В таком договоре оговариваются все обязанности специализированной организации по охране труда. Расходы по договору организация учитывает при налогообложении прибыли на основании п.п. 7 п. 1 ст. 264 НК РФ.

Финансирование мероприятий по охране труда.

Согласно Трудовому кодексу РФ (ст. 226) финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов федераций, местных бюджетных и внебюджетных источников.

Законом установлено, что сами организации, за исключением бюджетных, независимо от их организационно-правовых форм финансируют мероприятия по охране труда в размере не менее 0,2 % суммы затрат на производство продукции (работ, услуг), то есть от себестоимости продукции. Следует заметить, что Минтруда РФ постановлением от 27 февраля 1995 г. № 11 утвердил рекомендации по планированию мероприятий по охране труда.

Кроме этого, в организациях, так же как и на территориях, отраслях экономики могут создаваться фонды охраны труда, в которые средства направляются на добровольных началах в соответствии с обязательствами по тарифным и региональным соглашениям, или эти средства предусматриваются в соответствующих бюджетах.

Помимо этого в силу ежегодно принимаемых Законов « Об бюджете фонда социального страхования РФ » Фонду социального страхования РФ разрешено ежегодно направлять определенный процент сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и проф.заболеваний, на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и проф.заболеваний работников. Фонду разрешено так же направлять определенные средства на финансирование дополнительных медосмотров работников. Финансирование подобных мероприятий в организациях может осуществляться также за счет взносов других организаций и физических лиц, а так же средств соответствующих фондов охраны труда. Работодателям, улучшающим условия труда работников, предоставляются налоговые льготы. Так согласно п.1 ст.252 и подп.7 п.1 ст. 264 НК РФ работодателю предоставлено право уменьшать полученные доходы на сумму расходов на обеспечение нормативных условий труда и мер по технике безопасности, а так же расходов на лечение проф. заболеваний работников, занятых на работах с вредными или тяжелыми условиями труда, расходов связанных с содержанием помещений и инвентаря здравпунктов, находящихся на территории организации. Это делает расходы на улучшение условий труда социально-эффективными и наоборот, экономия средств на охрану труда неизбежно приводит к ухудшению экономических показателей организации, предпринимателя.

Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства охраны труда.

Государственное управление охраной труда – это осуществление полномочными госорганами государственной политики по охране труда, разработки и реализации программ улучшения условий и охраны труда, предупреждения и устранения нарушений требований охраны труда. Государственное управление охраной труда осуществляется по поручению Правительства РФ федеральными органами исполнительной власти, а на территориях субъектов федерации органами исполнительной власти этих субъектов.

Прежде всего государственным управлением охраны труда осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития РФ.

Государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда осуществляется федеральной инспекцией труда – единой федеральной централизованной системой госорганов. Общие вопросы деятельности федеральной инспекции труда, ее правового статуса, прав и обязанностей предусмотрены ст.ст. 353–365 ТК РФ.

Сейчас в соответствии с Указом Президента РФ от 9.03.2004 №314 в структуре федеральной исполнительной власти специально уполномоченным органом на осуществление функций по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является Федеральная служба по труду и занятости (Роструд). Положение о Руструде утверждено постановлением Правительства РФ от 30.06.04 №324. Роструд осуществляет возложенные на него полномочия, как непосредственно сам, так и через свои подчиненные специализированные территориальные органы- государственные инспекции труда в субъектах РФ. Вместе они образуют единую централизованную систему государственных органов, осуществляющих госнадзор за соблюдением трудового законодательства –федеральную инспекцию труда.

Роструд и его инспекции, их госинспекторы путем проверок, обследований выявляют нарушения требований охраны труда, создающие непосредственную угрозу жизни и здоровью работников. А это в определенной степени влияет на повышение безопасности труда, снижение производственного травматизма.

Государственные инспекторы труда согласно ст. 357 ТК РФ имеют широкие полномочия при проведении проверок организаций, ПБОЮЛ. Они, в частности, имеют право беспрепятственного прохода без предварительного уведомления и в любое время на предприятие, могут осуществлять любые проверки, контроль и расследования, чтобы удостовериться в том, что законы и иные нормативные правовые акты о труде и охране труда соблюдаются или нарушаются, имеют право требовать ознакомления с документами с целью проверки их соответствия установленным требованиям и снятия с них копии или выписки, изымать для анализа образцы материалов и веществ.

Они имеют право расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве, предъявлять работодателям обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в области трудового законодательства, включая сферу охраны труда, привлечения виновных к ответственности или об отстранении от должности виновных лиц, допустивших нарушения трудового законодательства. Кроме этого они вправе направлять в суды при наличии заключений гос. экспертизы условий труда, требования о ликвидации организации или прекращение деятельности их структурных подразделений, а также выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучения безопасным методам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда.

Им предоставлено право привлекать к административной ответственности в соответствии с Кодексом РФ об административной ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства о труде и охране труда. Так, согласно ч. 1 ст. 5.27 КоАП за нарушение законодательства о труде и об охране труда должностное лицо или индивидуальный предприниматель может быть оштрафовано в размере от 500 до 5000 руб., а организация с 1 сентября – от 30000 до 50000 руб., или же им грозит административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. А за подобное повторное нарушение (если штраф уже был наложен) решением суда по материалам гострудинспектора (ч. 2 ст. 5.27) руководитель может быть дисквалифицирован на срок от 1 года до 3 лет.

В тех случаях, когда нарушение правил охраны труда повлекло за собой причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека или его смерть, должностное лицо организации может быть привлечено к уголовной ответственности по ст. 143 УК РФ.

Наряду с госинспекцией труда, государственный надзор и контроль за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности осуществляют Федеральная служба по экологическому, техническому и атомному надзору (Ростехнадзор) и Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). Кроме этого внутриведомственный госконтроль за соблюдением трудового законодательства в подведомственных организациях осуществляют соответствующие вышестоящие их органы, права которых в этой сфере определяются уставами и другими решениями. Органы прокуратуры в соответствии с Законом от 17.01.92 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» наряду с другими надзорными функциями, осуществляют также и государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства.

В то же время, как показывает практика, на предприятиях и организациях потребительского рынка, и других отраслях хозяйства особенно среднего и малого бизнеса, а также у индивидуальных предпринимателей имеются многочисленные недостатки и нарушения в области соблюдения требований по охране труда.

В частности, к ним относятся:
– отсутствие нормативной правовой документации по охране труда и гигиене труда;
– некомпетентность работодателей и их должностных лиц, порой просто низкий уровень дисциплины при решении вопросов охраны, безопасности и гигиены труда;
– нарушения положений ТК РФ по охране труда;
– неподготовленность работников в вопросах техники безопасности и гигиены труда, не обеспечение их в необходимых случаях средствами индивидуальной и коллективной защиты;
– недостаточное, а порой и полное отсутствие финансирования охраны труда.

Так что работодателям, учредителям и руководителям организаций и предприятий и частным предпринимателям необходимо принимать все необходимые меры по выполнению требований законодательства и других правовых актов по охране труда.

Материал подготовил
Ю.Н. Болдырев

вернуться назад

Новый порядок продажи аудио, видео кассет, дискет, компьютерных программ и баз данных

Для пресечения контрафакта Правительство Российской Федерации установило новый порядок продажи аудио, видео кассет, дискет, компьютерных программ и баз данных.

По данным Минкультуры РФ и Федеральной Службы Росохранкультуры на потребительском рынке России продается более 60% поддельных, контрафактных аудио и видео записей, не уступают этим объемам и продаваемые контрафактные программы для вычислительных машин и по различным вопросам официальные базы данных. Поэтому Правительством РФ, правоохранительными органами и органами государственного контроля, и в первую очередь Роспотребнадзором, а также контролирующими потребительский рынок органами власти субъектов РФ постоянно принимаются соответствующие меры, направленные на пресечение изготовления и продажи контрафактных аудиовизуальных произведений, фонограмм, а также различных программ для электронных вычислительных машин и всевозможных баз данных, иногда носящих закрытую информацию. В этих же целях государством устанавливаются особые условия продажи таких товаров для того, чтобы пресечь торговлю пиратскими изделиями.

Еще в конце 1998 г. Правительство РФ (постановление от 20.10.1998 г. № 1222) включило в Правила продажи отдельных видов товаров специальный раздел –XII – «Об особенностях продажи экземпляров фильмов, воспроизведенных на видеоносителях. И уже тогда указанными особенностями этих товаров предусматривалось, чтобы продавец в обязательном порядке предоставлял покупателю специальную дополнительную информацию о товаре, включая сведения о наименовании аудиовизуальных произведений (тогда их называли экземплярами фильмов, воспроизведенных на видеоносителях), его основные фильмографические данные (жанр, аннотация, сведения об авторе сценария, режиссере, исполнителях главных ролей и т.д.), рекомендации по возрастному ограничению зрительской аудитории, наименовании, месте нахождения изготовителя экземпляра фильма, т.е. организации, осуществившей тиражирование фильма, а также технические характеристики видеоносителя и ряд других обязательных сведений. Уже тогда было предусмотрено, что перед тем, как кассеты, диски и другие видеоносители с фильмом будут выставлены на полки к продаже, они должны пройти так называемую предпродажную подготовку, т.е. должны быть проверены целостность упаковки и наличие на ней всей необходимой обязательной информации о товаре и его изготовителе. Такую же проверку продавец должен проводить и при передаче оплаченного диска, кассеты покупателю. Причем, по желанию (требованию) покупателя продавец обязан предоставить возможность ознакомиться с фрагментами фильма. И главное, устанавливалось правило, что этот товар может продаваться только в упаковке изготовителя.

Затем в 2003 году в указанный раздел XII Правил продажи отдельных видов товаров, касающийся особенностей продажи фильмов на видеоносителях, Правительство РФ Постановлением от 12.07.2003 г. № 421 внесло ряд дополнений и изменений, расширив круг товаров, на которые распространяются такие особенности розничной продажи, а это экземпляры аудиовизуальных произведений и фонограмм, также был установлен ряд запретов и ограничений по местам их продажи. В частности, была запрещена розничная продажа указанных товаров в палатках и лотках, а также розничная торговля ими вне стационарных мест торговли (абзац 2, п. 4 Правил продажи). Подобные меры должны были снизить долю продаваемой контрафактной продукции на российском рынке. Однако, к сожалению уровень продаваемой контрафактной аудиовидео продукции не только не уменьшился, но и за последнее время значительно вырос. Это коснулось не только аудиовидеозаписей, но и контрафакта программ для электронных вычислительных машин и всевозможных баз данных, имеющихся в ряде государственных органов.

В этой связи постановлением Правительства РФ от 27 марта 2007 г. были вновь дополнительно внесены изменения в действующие Особенности продаж аудиовизуальных произведений и фонограмм. Дополнительно в перечень указанных товаров были включены программы для электронных вычислительных машин и баз данных. Теперь и эти виды товаров, так же как и аудиовизуальные произведения и фонограммы, не могут продаваться вне стационарных мест торговли, т.е. в киосках, лотках, палатках, а также при разносной торговле: на дому, по месту работы и учебы, на транспорте, на улице и в иных местах. Разрешено продавать эту продукцию только в специально оборудованных торговых помещениях – залах, которые должны быть технически оснащены для того, чтобы предоставить покупателю возможность проверить качество приобретаемых экземпляров товара, а продавать этот товар можно лишь в «заводской упаковке» с нанесенным на нее широким кругом обязательной информации. А это не только наименование и место нахождения изготовителя экземпляра диска, программы, но и номер и дата лицензии на осуществление воспроизведения и изготовления указанных видов товаров, а также технические характеристики носителя, сведения об обладателе авторского права и (или) смежных прав на произведение, программу; номер регистрации программы для электронных вычислительных машин или базы данных, если они зарегистрированы.

А вот в отношении конкретного экземпляра фильма, то информация о нем должна иметь, как уже указывалось, данные о прокатном удостоверении, данные о самом фильме, в том числе, где снят фильм, год его выпуска, а также фильмографические данные о нем, т.е. его жанр, аннотация, сведения об авторах, режиссерах, исполнителях главных ролей, а также продолжительность фильма в минутах, рекомендации по возрастному ограничению зрительской аудитории и др.

Необходимо отметить, что только отсутствие и перечисленной информации на этих товарах, причем, не являющихся контрафактными, все же является серьезным правонарушением, и согласно ст. ст. 14.5, 14.8, 14.15 КоАП за него предусматривается наложение денежного штрафа на юридическое лицо (организацию), должностное лицо и индивидуального предпринимателя. А продажа контрафактного товара влечет не только его конфискацию, но и привлечение к уголовной ответственности. Так, только что принятые Государственной Думой РФ поправки к Уголовному Кодексу РФ, предусматривают, что за незаконное использование объектов авторского права, приобретение, хранение, перевозку контрафакта в целях сбыта, правонарушителю грозит штраф до 500 тысяч рублей. А при особо серьезных нарушениях, виновный может быть наказан в виде лишения свободы до 6 лет.

Поэтому внесенные дополнения и изменения в указанные Особенности продажи таких товаров не только ужесточают порядок розничной продажи видеовизуальных произведений, фонограмм, программ для вычислительных машин, компьютеров и всевозможных баз данных, но и имеют своей целью усиление борьбы с контрафактом, создавая условия, чтобы торговать пиратскими дисками стало не только не выгодно, но и практически невозможно. Необходимо заметить, что в ближайшее время появится еще ряд правовых актов, направленных на активизацию борьбы с контрафактом.

Консультацию подготовил Ю.Н. Болдырев

вернуться назад

Актуальные вопросы применения контрольно-кассовой техники в торговле

О реестре контрольно-кассовой техники.

Согласно Федеральному Закону №54-ФЗ от 22 мая 2003г. «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием пластиковых карт».

Наличные денежные расчеты с населением так же как и расчеты с использованием пластиковых карт должны осуществляться организациями и предпринимателями при продаже товаров (работ и услуг) с обязательным применением контрольно-кассовых машин. Поэтому во всех предприятиях торговли, независимо от их размеров и объема товарооборота при реализации товаров, оказании услуг в обязательно порядке применяются контрольно-кассовые машины и покупателю при производстве расчетов за купленный товар в обязательном порядке выдается кассовый чек установленного образца. Если наличными рассчитывалась организация, то помимо счет-фактуры выдается чек контрольно-кассовой техники.

Правда, Закон в п.3 ст.2 предусмотрел, что в ряде случаев, в силу ситуации деятельности организаций и предприятий, предпринимателей, либо особенностей их местонахождения в порядке исключения, денежные расчеты с населением при осуществлении торговых операций или оказании услуг могут производиться и без применения контрольно- кассовых машин.

Расчеты без применения контрольно-кассовой техники, в частности, в торговле возможны при:
- продаже газет и журналов в киосках (их доля в товарообороте должна быть не менее 50%, а ассортимент сопутствующих товаров утвержден местными органами исполнительной власти); - торговле в киосках мороженым и безалкогольными напитками в розлив;
- торговле из цистерн (пивом, квасом, молоком, растительным маслом, живой рыбой, керосином);
- торговле в развалах овощами и бахчевыми культурами;
- при разносной мелкорозничной торговле (за исключением технически-сложных товаров, продтоваров, требующих определенных условий хранения и продажи)с ручных тележек, корзин, лотков, а также при торговле на рынках, ярмарках, за исключением находящихся там магазинов, палаток, автолавок, автомагазинов, автофургонов, помещений контейнерного типа.

Перечень случаев осуществления организациями и предпринимателями торговли, оказания услуг, работ без применения контрольно-кассовой техники при производстве денежных расчетов с населением устанавливается правительством РФ. В настоящее время, применяется перечень утвержденный Постановлением Правительства РФ, в редакции от 08.08.2003 №476.

В тоже время, для производства денежных расчетов с населением может применяться лишь контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр контрольно-кассовой техники.

Сейчас вопросы ведения Государственного реестра контрольно-кассовой техники возложены на федеральное агентство по промышленности. И вот, недавно указанное агентство Приказом от 06 марта 2007г. №105 « О Государственном реестре контрольно-кассовой техники» включило в Государственный реестр 125 моделей контрольно-кассовой техники, которые можно применять организациям и предприятиям, индивидуальным предпринимателям при осуществлении денежных расчетов и (или) с использованием пластиковых карт в случаях продажи товаров, выполненных работ или оказания услуг (это не касается моделей контрольно-кассовой техники, изменяемых кредитными организациями при совершении кассовых операций).

В связи с утверждением нового государственного реестра контрольно-кассовой техники, вероятны ситуации, когда организация или индивидуальный предприниматель ранее купили и пользуются кассовыми аппаратами, не включенными в указанный новый государственный реестр контрольно-кассовой техники. Если эти старые кассовые аппараты, зарегистрированы в налоговом органе по месту учета организации или предпринимателя в качестве налогоплательщика и имеют соответствующую карточку о регистрации контрольно-кассовой техники, опломбированы центром технического обслуживания (далее ЦТО), и исправны, т их можно использовать до тех пор, пока не истечет их нормативный срок амортизации (п. 5 ст.3 Закона «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием пластиковых карт»).

А вот старую модель, согласно письму Минфина РФ от 07.06.2006 № 03-01-15/4-124 можно перерегистрировать в налоговых органах и в дальнейшем эксплуатировать, в случаях изменения наименования организации, изменения ее местонахождения, при ее реорганизации, при внесении в уставной фонд (капитал) изменений, а для индивидуальных предпринимателей – при изменении фамилии, имени, отчества, места жительства, а также при регистрации организации физическим лицом, являющимся индивидуальным предпринимателем и на него ранее была зарегистрирована контрольно-кассовая техника. Но, сейчас, следует приобретать уже только модели контрольно-кассовой техники, которые включили в указанный новый Государственный реестр контрольно-кассовой техники.

И еще что необходимо иметь ввиду при применении нового реестра контрольно-кассовой техники. Новый реестр контрольно-кассовой техники не содержит сведений о возможной сфере применения перечисленных в нем моделей кассовых аппаратов. В старом реестре такие данные были. Например, некоторые модели можно использовать только для оказания транспортных услуг, другие при расчета на АЗС и т.д. И эти отраслевые ограничения, предусмотренные в старом государственном реестре следует применять и в настоящее время, пока не будет утвержден другой Государственный реестр с отраслевыми ограничениями. Тем более, что применение кассового аппарата в деятельности, для которой он не предназначен, приравнивается к неприменению контрольно-кассовой техники, что подтверждено Постановлением Высшего Арбитражного Суда РФ № 3132/04 от 29.06.2004, а это влечет за собой крупные денежные штрафы.

Модели контрольно-кассовой техники, включенные в Государственный Реестр:

АЗИМУТ-EPSON TM-U950 PK вер.01
АЗИМУТ-EPSON TM-U950 PK вер.02
АМС-100К версия 01
АМС-100К версия 02
АМС-110К версия 01
АМС-110К версия 02
ГАРАНТ-К версия 01
КАСБИ-02К версия 01
КАСБИ-02К версия 02
ЛАДОГА-К версия 01
МЕБИУС-2К версия 01
МЕБИУС-7К версия 01
МЕБИУС-8К версия 01
Меркурий MS-K версия 01
Меркурий MS-K версия 02
МИКРО 103К версия 01
МИКРО 104К версия 01
МиниМакс-МК версия 01
МиниМакс-МК версия 02
МиниМакс-МК версия 03
МиниМакс-МК версия 04
ОКА 102К версия 01
ОКА 102К версия 02
ОКА 600К версия 01
ОКА 600К версия 02
ОКА 600К версия 03
ОРИОН-100К версия 01
ОРИОН-100К версия 02
ПРИМ-07К версия 01
ПРИМ-07К версия 02
ПРИМ-07К версия 03
ПРИМ-07К версия 04
ПРИМ-07К версия 05
ПРИМ-07К версия 06
ПРИМ-07К версия 07
ПРИМ-08ТК версия 01
ПРИМ-08ТК версия 02
ПРИМ-08ТК версия 03
ПРИМ-08ТК версия 04
ПРИМ-09ТК версия 01
ПРИМ-21К версия 01
ПРИМ-21К версия 02
ПРИМ-21К версия 03
ПРИМ-60ТК версия 01
ПРИМ-88ТК версия 01

СП101ФР-К версия 01
СПАРК-617ТК версия 01
СПАРК-617ТК версия 02
СПАРК-700ТК версия 01
СПАРК-700ТК версия 02
ФЕЛИКС-02К версия 01
ФЕЛИКС-ЗСК версия 01
ФЕЛИКС-Р К версия 01
ФЕЛИКС-ЗСК версия 01
ФЕЛИКС-Р К версия 01
ШТРИХ-950К версия 01
ШТРИХ-КОМБО-ФР-К версия 01
ШТРИХ-МИНИ-К версия 01
ШТРИХ-МИНИ-К версия 02
ШТРИХ-МИНИ-ФР-К версия 01
ШТРИХ-ФР-К версия 01
ЭКР 2102К версия 01
ЭКР 2102К версия 02
ЭКР 2102К версия 03
ЭКР 2102К версия 04
ЭКР 2102К версия 05
ЭКР 3102К версия 01
ЭКР 3102К версия 02
ЭКР 3102.3К версия 01
ЭЛВЕС-МИКРО-К версия 01
ЭЛВЕС-МИКРО-К версия 02
ЭЛВЕС-ФР-К версия 01
BEETLE-K версия 01
BEETLE-K версия 02
BEETLE-K версия 03
BEETLE-20K версия 01
BEETLE-20K версия 02
BEETLE-20K версия 03
BEETLEPOS-K версия 01
BEETLEPOS-K версия 02
BEETLEPOS-K версия 03
BEETLEPOS-K версия 04
GEG POS МАСТЕР 01К версия 01
IBM SureOne-K версия 01
IBM SureOne-K версия 02
IBM SureOne-K версия 03
IBM SureOne-K версия 04
IBM SureOne-K версия 05
IBM SureOne-K версия 06
IBM SurePOS-K версия 01

IBM SurePOS-K версия 02
IBM SurePOS-K версия 03
IBM SurePOS BK версия 01
IBM SurePOS BK версия 02
IBM SurePOS-SK версия 01
KRYSTALGATE PCR IK-02K вер.01
NCR 7197-printer-МЕБИУС-3К вер.01
NCR 7167-printer-МЕБИУС-5К вер.01
NCR RealPOS Tiger FIT-K вер.01
NCR RealPOS Tiger FIT-K вер.02
NURIT 2056K версия 01
OMRON POS FIT-7000K версия 01
OMRON POS FIT-7000K версия 02
OMRON POS FIT-7000K версия 03
OMRON POS FIT-7000K версия 04
OMRON POS FIT-7000K версия 05
OMRON POS FIT-8600K версия 01
OMRON POS FIT-8600K версия 02
OMRON POS FIT-8600K версия 03
POSprint FP410K версия 01
Sam4s ER-250RK версия 01
Sam4s ER-250RK версия 02
Sam4s ER-250RK версия 03
Sam4s ER-250RK версия 04
Sam4s ER-4615RK версия 01
Sam4s ER-4615RK версия 02
Sam4s ER-4615RK версия 03
Sam4s ER-4615RK версия 04
SAMSUNG ER-250RK версия 01
SAMSUNG ER-250RK версия 02
SAMSUNG ER-250RK версия 03
SAMSUNG ER-250RK версия 04
SAMSUNG ER-4615RK версия 01
SAMSUNG ER-4615RK версия 02
SAMSUNG ER-4615RK версия 03
SAMSUNG ER-4615RK версия 04
SHARP ER-A250RK версия 01

Контрольно-кассовая техника применятся и при получении аванса.

Действительно ли, что при получении денежного аванса от покупателя товара необходимо применять контрольно- кассовую технику?

Федеральный Закон № 54-ФЗ от 22.05.2003 «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием пластиковых карт» не освобождает организации и индивидуальных предпринимателей от применения контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и в случае оплаты товара (работ, услуг) авансом, то есть до передачи товара покупателю. Поэтому, при получении торговой организацией наличных денежных средств в качестве аванса, должна применяться контрольно-кассовая техника и покупателю должен быть выдан косовый чек. Это подтверждается Постановлением Высшего Арбитражного Суда №13854/05 от 21.03.2006.

О сдаче кассового аппарата в аренду.

Имеет ли право организация сдать в аренду контрольно-кассовую технику, которая не используется?

Законодательство РФ не запрещает организациям и индивидуальным предпринимателям сдавать в аренду контрольно-кассовую технику. Это подтверждается и Федеральной налоговой службой (Письмо ФНС РФ по г. Москве № 22-12 от 08.04.2005). Сдаваемая в аренду контрольно-кассовая техника должна входить в Государственный реестр контрольно-кассовой техники.

Согласно ст.5 Федерального Закона от 22 мая 2003г. «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием пластиковых карт» юридические лица – организации и индивидуальные предприниматели, применяющие контрольно-кассовую технику, обязаны зарегистрировать ее в налоговых органов по месту своего нахождения.

В связи с этим, арендодатель должен снять с учета контрольно-кассовую технику, а арендатор, получивший в аренду контрольно-кассовую технику до применения расчетов с населением обязан зарегистрировать ее в налоговом органе по месту своей регистрации в качестве налогоплательщика. При этом на кассовых чеках арендованной ККТ должны быть указаны уже реквизиты арендатора.

Организация ввиду реорганизации разделилась на два юридических лица. Как использовать в них ККТ, не вошедшие в Государственный реестр ККТ?

При разделении фирмы на несколько самостоятельных организаций - юридических лиц, необходимо каждой организации перерегистрировать ККТ. При этом, если новая организация получила ККТ, которая исключена из Государственного реестра ККТ, но на нее не истек нормативный срок амортизации, ее можно использовать, но следует обязательно перерегистрировать ее в налоговом органе по месту нахождения новой организации и предусмотреть, что в выданных кассовых чеках указаны реквизиты новой организации.

О применении одной ККТ в торговых центрах для нескольких организаций, индивидуальных предпринимателей – продавцов.

Можно ли применять одну ККТ, принадлежащую магазину арендодателю, несколькими торговыми организациями и индивидуальными предпринимателями, арендующими небольшие площади в магазине?

В последнее время нередко в магазинах с большой площадью (гипер и супермаркеты и др.) создают единые кассовые центры. При этом деньги за товар получает единый кассовый центр (единая касса) и на чеке указываются реквизиты не продавца, а магазина.

Также практика применения одной ККТ, принадлежащей одной организации, для нескольких торговых организаций и индивидуальных предпринимателей считается неправомерной. Это подтверждается Письмами Минфина РФ №03-01-14/4-114 от 25.05.2006 и ФНС №ШТ-6-06/132 от 20.02.2007г., которые указывают, что, в этом случае, чек выданный единым кассовым центром, принадлежащим магазину, служит доказательством того, что сам арендатор (индивидуальный предприниматель или юридическое лицо) не имеет своей ККТ и не применяет ККТ при реализации своего товара и поэтому подлежит привлечению к административной ответственности в виде наложения штрафа по ст. 14.5КоАП РФ. Причем ФНС обязало свои территориальные органы выявлять и пресекать случаи неправомерного использования единого кассового центра арендодателя индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, и даже в случае применения УСН или ЕНВД.

Выход из этого положения может быть в передаче таким магазинам в аренду ККТ другому индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, арендующим площади магазина, и осуществляющими на них продажу товаров или оказание услуг. При этом ККТ снимается с учета в установленном порядке самим магазином и затем регистрируется арендатором по месту его налоговой регистрации. На кассовых чеках арендованной ККТ должны в этих случаях указываться уже реквизиты арендатора.

В случае передачи в аренду модели ККТ исключенной из Государственного реестра, в целях определения возможностей дальнейшего использования, следует исходить из нормативного срока амортизации, составляющего до 7 лет включительно с момента ее ввода в эксплуатацию (первичной регистрации в налоговых органах) (Письмо Минфина №03-01-15/4-124 от 07.06.2006г.)

И другой выход из создавшегося положения - индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам, арендующих помещения в крупных магазинах, торговых центрах следует приобрести свои кассовые аппараты, зарегистрировав их в установленном порядке.

Кассир ошибся, пробивая кассовый чек.

Кассир магазина ошибочно пробил не ту сумму. Нужно ли сторнировать операцию?

Сторнировать сумму не следует.
Ошибочно пробитый чек необходимо оформить актом. Его составляют по форме № КМ-3, утвержденной постановлением Госкомстата России от 25.12.1998г. №132. В акте перечисляются номер и сумма каждого ошибочно пробитого чека. На эту сумму уменьшается выручка операционной кассы. Итог по акту указывается в графе 15 журнала кассира - операциониста. Акт подписывают ответственные лица комиссии в составе руководителя, заведующего отделом, старшего кассира и кассира - операциониста. Составляется он в одном экземпляре и вместе с погашенными чеками, наклеенными на лист бумаги, сдается в бухгалтерию (пункт 4.3 Типовых правил эксплуатации ККМ при осуществлении денежных расчетов с населением, утвержденный письмом Минфина РФ от 30.08.1993 №104).

Снимать выручку с кассы несколько раз в день можно.

Можно ли в течении рабочего дня производить частичное снятие выручки с контрольно-кассовой техники (по решению руководства организации) на хозяйственные расходы?

Законодательством по применению контрольно-кассовой техники это не запрещено. Для этого сначала нужно сдать деньги в главную кассу, оформив приходный кассовый ордер. Затем из нее расходным кассовым ордером выдать деньги под отчет на хозяйственные нужды. В конце рабочего дня, после Z-отчета, остаток денег приходуется в главную кассу по второму приходному кассовому ордеру. В данной ситуации за день в главную кассу оформляется два поступления денежных средств. (два приходных кассовых ордера).

Консультацию подготовил Ю.Н. Болдырев

вернуться назад

О документации по охране труда в предпринимательских структурах.

Обязанности по обеспечению условий труда в организации или у предпринимателя согласно ст.212 ТК РФ возлагается на работодателя. Для реализации этой задачи должна быть создана система управления охраны труда, регулируемая законодательными и другими нормативно-правовыми актами, а так же организационно- методическими документами. Наличие таких актов и документов должен обеспечить работодатель с учетом специфики деятельности предпринимательской структуры.

Основополагающим законодательным актом, который в обязательном порядке должны иметь предпринимательские структуры, независимо от вида деятельности, является Трудовой Кодекс РФ. Им установлено, (ст.211 ТК), что законодательные положения в области охраны труда предусмотренные кодексом реализуются через подзаконные нормативно-правовые акты. А это - постановления Правительства РФ, приказы, распоряжения органов исполнительной власти, а так же органов власти субъектов федерации. Нормативные акты, содержащие государственные требования охраны труда, разрабатываются и утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти в порядке установленном постановлением Правительства РФ от 23.05.2000 года №399. Им предусмотрено, что в стране действует система нормативно-правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, которая состоит из межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда, строительных и санитарных норм и правил, правил и инструкций по безопасности, правил устройства и безопасной эксплуатации механизмов, свода правил по проектированию и строительству, гигиенических нормативов и государственных стандартов безопасности труда. В субъектах РФ органы исполнительной власти, разрабатывая нормативные акты по охране труда, так же исходят из того, что включаемые в них требования не должны быть ниже государственных, установленных в соответствии с вышеуказанным постановлением правительства РФ от 23.05.2000 №399.

В системе нормативно- правовых актов об охране труда в первую очередь, идут межотраслевые правила по охране труда (ПОТ РМ), межотраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ РМ). Действие указанных межотраслевых актов распространяются на все организации всех форм собственности и организационно-правовых форм. Они разрабатываются с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и утверждаются Минздравсоцразвития РФ (ранее Минтрудом РФ).

На потребительском рынке действуют сейчас Межотраслевые правила по охране труда в розничной торговле. утвержденные постановлением Минтрудсоцразвития 16.10.2000 г. №74 и Межотраслевые правила по охране труда в общественном питании, утвержденные постановлением Минтруда РФ 24.12.1999 г. №52.Эти межотраслевые правила устанавливают единые требования по охране туда обязательные для работодателя и работников соответственно в розничной торговле и общественном питании. К таким правилам, например, так же относятся Межотраслевые правила по охране труда (правила безопасности)при эксплуатации электроустановок, межотраслевые правила по охране труда при электро и газосварочных работах, утвержденные Минтрудом РФ соответственно 5 декабря 2000 г. №63 и 9 октября 2001 г. №72.

По согласованию с Минздравсоцразвития РФ заинтересованные федеральные органы исполнительной власти разрабатывают и утверждают отраслевые правила по охране труда (ПОТ РО) и типовые инструкции по охране труда (ТИ РО). Такие отраслевые правила и инструкции действуют, только в пределах конкретной отрасли. Это, например, Правила по охране труда при хранении и переработке плодовоовощной продукции, утвержденные приказом Минсельхоза РФ от 20.06.2003 №898, Правила по охране труда при производстве спирта, водки, коньяка, вин, пива, соков, утвержденные приказом Минсельхоза РФ от 20.06.2003. №892.

Правила безопасности (ПБ), правила устройства и безопасности эксплуатации (ПУБЭ), инструкции по безопасности (ИБ) разрабатываются и утверждаются рядом федеральных органов власти по согласованию с Минздравсоцразвития РФ. Они распространяются на работников всех организаций, занятых техническим обслуживанием оборудования, организующих и выполняющих монтажные, наладочные и ремонтные работы.

Такими документами являются, например, Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденные приказом МЧС России от 18.06.2003 №313, Правила устройства и безопасности эксплуатации грузоподъемных кранов (ПБ 10-382-00), утвержденные постановлением Госгортехнадзора РФ 31.12.1999 №98 и т.д.

За последние годы были введены в действие ряд строительных норм и правил: СНиП 12-03-2001 и СНиП 12-04-2003 «Безопасность труда в строительстве». Порядок санитарно-бытового обслуживания работников определяет СНиП 2.09.04-87 «Административные и бытовые здания». Этот СНиП определяет сан. требования к административным и санитарно-бытовым помещениям организаций.

К числу основных видов нормативно-правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, относятся государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ). Следует заметить, что в настоящее время действует наряду со Гостами России так же Госты СССР. Стандарты безопасности разрабатываются с учетом Госта 12.0.001 «Система стандартов безопасности труда. Основные положения». При обучении работников руководствуются союзным гостом 12.0.004-90 «Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения.», который применяется вместе с Порядком обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденным Минтрудом РФ и Минобразования РФ 13.01.2003 №1/29. Требования к системе управления охраной труда предусмотрены в ГОСТе Р 12.0.006-2002 «Система стандартов безопасности труда. Общие требования к системе управления охраной труда в организации». Ныне действуют около 400 гостов регулирующие различные направления производственной деятельности.

Большое значение в охране труда играют государственные санитарно- эпидемиологические правила и нормативные санитарные правила (СП), гигиенические нормативы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПиН), санитарные нормы (СН), разрабатываемые и утверждаемые Минздравсоцразвития РФ. (Роспотребнадзором, Главным санврачом РФ).

Из санитарно- эпидемиологических правил необходимо особо отметить актуальный в связи с компьютеризацией многих видов деятельности СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», а так же Санитарные правила СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнение санитарно- эпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Для всех организаций и предпринимателей торгующих пищевыми продуктами, крайне важно соблюдение требований Санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и Санитарно- эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01. Следует заметить, что госты, строительные нормы и правила, правила охраны труда не должны противоречить санитарным правилам. В субъектах федерации (краях, областях, республиках, Москве, С-Петербурге) так же принимаются нормативные акты по охране труда, принципы которых – их требования не должны быть ниже общероссийских.

Документы по охране труда самой организации.

Если в организации заключается коллективный договор, согласно в соответствии с главой 7 ТК РФ (ст.40-44), то в него отдельным разделом должны быть включены: обязательства по улучшению условий и охраны труда, здоровья работников, о выплатах компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда, режиме труда и отдыха, о санитарно-бытовых и лечебно- профилактическому обслуживанию, а так же обучению и проф.подготовке по охране труда. В тех случаях, когда уполномоченные представители работодатели работников (это, как правило, проф. организация). Заключили соглашение о порядке социального партнерства (ст.45-49 ТК), то оно может быть включено в коллективный договор в качестве приложения к нему. Таким образом, коллективный договор, с условиями по охране труда, будет является одним из важнейших документов организации по охране труда.

Но основным нормативным документом, устанавливающим требования безопасности при выполнении всех видов работ, являются инструкции по охране труда для работников конкретной организации.
Инструкции по охране труда для работников конкретной организации разрабатываются работодателем на основе межотраслевых или отраслевых типовых инструкций по охране труда (а при их отсутствии на основе межоотраслевых или отраслевых правил по охране труда), с учетом требований безопасности, изложенной в эксплуатационной, ремонтной, технологической документации и с учетом конкретных условий производства. Эти требования должны быть изложены применительно к профессии работника или выполняемой работы.

Например, для разработки инструкции для работников конкретных организаций розничной торговли, руководствуются межотраслевыми типовыми инструкциями по охране труда для работников розничной торговли, утвержденные постановлением Минтруда РФ 12.02.2002 г №9. В указанном документе даны типовые инструкции по охране труда для 17 категорий работников розничной торговли.

Обычно, если в организации имеются структурные подразделения, то инструкции по охране труда разрабатываются руководителями структурных подразделений организации с учетом наименования профессии и перечня видов работ, и по согласовании с профсоюзом (если таковой имеется в организации), затем они утверждаются руководителем организации. Для введения в действие новых и реконструированных производств разрешена разработка временных инструкций по охране труда на срок до приема указанных производств в эксплуатацию.

Контроль за изучением работником инструкции (а они должны расписаться на первом экземпляре инструкции), а так же за ее выполнение возложен на руководителя организации и руководителей структурных подразделений, службы по охране труда.

Пересмотр инструкций по охране труда производится не реже одного раза в 5 лет, а при изменении межотраслевых правил и типовых инструкций по охране труда, изменении условий труда работников, при внедрении новой техники и технологий, а так же в других случаях инструкции по охране труда пересматриваются досрочно.

Кроме инструкций по охране труда в каждой организации и у предпринимателя должны иметься, так называемые, распорядительные документы – локальные акты, касающиеся вопросов охраны труда. К ним относятся приказы (распоряжения) :
– о назначении специалиста по охране труда (или о создании службы по охране труда), либо возложение этих обязанностей на одного из должностных лиц организации.
- о распределении обязанностей по охране труда среди руководства организации, в том числе руководителей структурных подразделений.
- о назначении ответственных лиц по надзору за безопасностью эксплуатаций разного рода оборудования и других объектов работ повышенной безопасности.
- об утверждении инструкций по охране труда руководителей и специалистов, ответственных за обеспечение безопасности эксплуатаций оборудования, объектов и работ, а так же приказы о назначении комиссий по обучению и проверке знаний по охране труда. Кроме этого в организации разрабатываются и утверждаются организационные мероприятия по обеспечению здоровых и безопасных условий труда на каждом рабочем месте, по соблюдению требований законодательных и иных нормативных актов по охране труда. К ним, например, относятся такие мероприятия :
- оформление на работу работника и при этом включение в трудовой договор с ним условий об обеспечении безопасности труда (ст.56-61 ТК РФ)
- проведение предварительного и последующих медосмотров соответствующих работников (ст.213 ТК РФ)
- разработка программ и проведение вводного инструктажа, первичного инструктажа на рабочем месте, периодические и целевые инструктажи. Обучение и проверки знаний работников, занятых на опасных работах (ст.225 ТК)
- разработка инструкций по охране труда и ознакомление работников с ними.
- разработка и утверждение перечня работ (профессий), при выполнении которых выдаются средства индивидуальной защиты (СИЗ) порядок их выдачи (ст. 221 ТК РФ)
- проведение аттестации рабочих мест по условиям труда (ст.212 ТК).
- выплата компенсаций по условиям труда.
- организация расследований несчастных случаев на производстве (ст.227-231 ТК)
- санитарно- бытовое обслуживание работников (СНиП 20904-87).

Кроме этого организация должна иметь также учетные и отчетные документы по охране труда.
К ним относятся:
- журнал регистрации инструкций работников (вводного, первичного) по охране труда согласно ст. 76 и 212 ТК РФ. Наряду с этим журналом, должны быть и программы инструктажа по охране труда, которые должны соответствовать ГОСТу 12.0.004-90 «Организация обучения безопасности труда…..» с учетом особенностей самой организации и рабочих мест.

Рекомендуется в подразделениях организации вести журнал распоряжений, в котором фиксируются все распоряжения, касающиеся стажировки, допуска к работе, поощрений и наказаний работника. С распоряжениями работника под роспись следует знакомить.

Также в подразделениях следует ввести журнал регистрации нарядов-допусков на работы с повышенной опасностью. (наряды - допуски должны храниться не менее года)

Важнейшим документом организации является журнал регистрации несчастных случаев на производстве, оформленный по специальной форме согласно Положения о расследовании несчастных случаев, утвержденному Постановлением Минтруда РФ от 24.10.2002 №73. Следует особо заметить, что акты о несчастных случаях на производстве должны храниться 45 лет.

Кроме этого рекомендуется составить графики периодических медицинских осмотров, а так же ввести на каждого работника личную карточку учета средств индивидуальной защиты, в которой работник расписывается за получение и сдачу СИЗ (средств индивидуальной защиты).

Для учета входящей документации по охране труда необходимо завести специальный журнал, причем инженер или другой ответственный работник по охране труда, должны знакомить соответствующих работников под роспись с поступающими новыми документами по охране труда.

А в организациях, деятельность которых затрагивает автоперевозки, должны быть изданы приказы по организации работы автотранспортных средств, в которых предусматривают порядок перевозки негабаритных грузов, назначение ответственных лиц за техническое состояние автотранспорта, за перевозку людей, о проведении медосмотров водителей и др.

В итоге следует подчеркнуть, что организация работы с документами по вопросам охраны труда имеет большое значение и является важнейшей функциональной обязанностью руководителя любого вида организации, а так же индивидуальных предпринимателей.

вернуться назад

О Законе «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Технический регламент – это требования к продукции для здоровья человека и интеграция в мировую торговлю.

О Законе «Технический регламент на масложировую продукцию».

О Законе «Технический регламент о производстве и реализации соковой продукции из фруктов и овощей».

О Законе «Технический регламент на табачную продукцию».

О Законе «Технический регламент на молоко и молочную продукцию».

О Законе «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Особенности правового регулирования в сфере потребительского кредитования.

Правовые аспекты деятельности главбуха.

Руководитель организации (правовой статус, прием и увольнение).

Документальное оформление работы. Записи в трудовую книжку. Решение проблем в этой деятельности (разъяснение сложных вопросов).

Дресс-код или Форменная и фирменная одежда.

О нормах естественной убыли в сфере розничной торговли и общественно питания.

Особенности осуществления деятельности саморегулируемыми организациями.

Вопросы сертификации продукции и других объектов в деятельности предпринимательских структур.

Врачебный контроль – действенная мера профилактики и выявления заболеваний работников. (Правовые, налоговые и бухгалтерские аспекты медосмотров)

В организации у предпринимателя работник может работать по гражданско-правовому договору, а не трудовому.

Новые правила работы с контрольно-кассовой техникой и новый госреестр ККТ.

Банк России сделал поблажку предпринимателям и всем юридическим лицам, повысив лимит наличных расчетов.

В новый учебный год будет в России новый повышенный МРОТ, и изменятся ТК и КоАП.

Теперь административные штрафы по КоАП РФ будут взыскиваться с правонарушителей в конкретных рублевых суммах, а не в мифическом МРОТ (Закон №116-ФЗ от 22.06.2007 г.)

О платежеспособности и обмене поврежденных российских банкнот и их фальшивках. (правовые, налоговые и бухгалтерские аспекты)

Охрана труда – важнейшая обязанность всех предпринимательских структур.

Новый порядок продажи аудио, видео кассет, дискет, компьютерных программ и баз данных

Актуальные вопросы применения контрольно-кассовой техники в торговле

О документации по охране труда в предпринимательских структурах.

Врачебный контроль – действенная мера профилактики и выявления заболеваний работников.
(Правовые, налоговые и бухгалтерские аспекты медосмотров)

О платежеспособности и обмене поврежденных российских банкнот и их фальшивках.
(правовые, налоговые и бухгалтерские аспекты)